BOLIVIA
PRODUCCION DE COCA Y DESARROLLO ALTERNATIVO
LEGISLACION, COOPERACIÓN Y ACCIÓNES CONJUNTAS, INTERNACIONALES Y NACIONALES

INTRODUCCIÓN Y RESUMEN

Objetivo, Metodología y Resumen del Trabajo

El presente trabajo ha sido elaborado para aportar información acerca de los aspectos más relevantes de la producción de la hoja de coca en Bolivia, uno de los países de mayor producción de esta hoja – materia prima para la fabricación de la cocaína, entre otros usos - y sobre el Desarrollo Alternativo o sea la producción de otros productos que puedan sustituir el cultivo ilícito de la hoja de la coca. En el se incluye la legislación boliviana y la internacional que regulan esta producción y presenta ideas que cooperen a instituir el Desarrollo Alternativo como un sistema permanente y estable en el contexto de una economía libre del narcotráfico, respetando la producción legal de hoja de coca destinada a consumo tradicional en Bolivia.

La hoja de coca se "mastica" tradicionalmente en Bolivia desde hace siglos, principalmente por su población indígena - un buen 60 % de la total - Ese uso tradicional está autorizado y se destina un área específica del país para su producción. Pero también se producía y se produce esta hoja para la elaboración de cocaína. Una producción que si bien ha disminuído, aún no termina y siempre está latente. Las interdicciones de la producción no tradicional, produjeron y aun producen serios problemas sociales y políticos, tanto internos como internacionales ya que los mercados más importantes de la droga se encuentran principalmente en Europa y los EE.UU.

El Desarrollo Alternativo, de aqui en adelante (D.A.) constituye el corolario de los cuatro elementos en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas en Bolivia, siendo los otros tres: La Prevención y Rehabilitación; la Erradicación de Coca Ilegal Excedentaria y la Interdicción. Estos cuatro elementos están interrelacionados entre sí, de una manera sinérgica, de manera que el resultado que se obtiene en uno, está condicionado por el resultado que se obtiene en los demás. Así, por ejemplo, es en el DA. en que se pueden apreciar los resultados de los otros elementos. Esta interrelación es muy clara entre la Erradicación de Coca Ilegal Excedentaria y el D.A. ya que, éste está diseñado para reemplazar, en lo posible de manera permanente, a aquella.

No existen convenios específicos relativos al D.A. aunque si abundan para la interdicción del uso ilegal de la hoja de coca. Así también los financiamientos del DA se encuentran entre los financiamientos para los demás rubros. Se han seleccionado, tanto en lo que se refiere a los convenios y financiamientos multilaterales y bilaterales, como en el seguimiento cronológico de las acciones conjuntas, internacionales y nacionales, las informaciones correspondientes a la producción de hoja de coca, pero el énfasis está en el DA. Que es el tema central de este trabajo.

Este estudio empieza con las Conclusiones y Recomendaciones para que el lector encuentre de manera inmediata lo que le interese específicamente, para luego, si quiere más detalles, se revierta al texto mismo. Desde luego que se puede leer el trabajo de la manera tradicional, empezando por el capítulo 1 y llegando a las Conclusiones y Recomendaciones. Valga señalar acá que si bien este trabajo se elaboró el año 2000, contiene los principios fundamentales del asunto, que revisten actualidad actualmente - a mayo del 2007 y que probablemente la sigan conservando mientras no se legalice el consumo de la cocaína a nivel mundial. Lo que ha pasado desde el año 2000 al presente son repeticiones de lo que se describe acá, en lo relativo a la estructura misma de los temas, no así a nivel político - nacional boliviano e internacional - que son asuntos en los que este trabajo no incide sino de manera tangencial, casi informativa únicamente.

Por lo demás la metodología a que se sujeta es cronológica y descriptiva:

En sus primeros dos capítulos presenta una información resumida acerca de: Las partes de los convenios más importantes, tanto bilaterales como multilaterales en cuanto a cooperación para el D.A. (con un análisis de los mismos). Se incluyen algunos cuadros sobre los montos de financiamiento del mismo en Bolivia, señalando sus fuentes de manera que, se pueda observar clara y rápidamente qué países han cooperado en este rubro, con qué proyectos y con qué montos, además de los resultados que se han obtenido hasta ahora.

En los otros dos capítulos se presenta, de una manera cronológica y resumida la estructura jurídica tanto internacional como nacional que sirven de base al tema del trabajo así como los marcos institucionales, internacionales y nacionales que permiten su funcionamiento.

En estos capítulos se insertan también algunos elementos conceptuales teóricos básicos, necesarios en el tema general de la lucha contra el narcotráfico que incluye al D.A. como por ejemplo: Contrademanda, Contraoferta, Multilateralidad, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado. Asimismo se encuentran disquisiciones en temas correlativos tales como: Uso de Herbicidas (y las posiciones de los gobiernos respecto a éste). La famosa y severa Ley 1008 (que debe ser una de las pocas leyes en el mundo que presume culpabilidad hasta demostrar inocencia). En cuestiones de trafico de drogas (y su análisis). La Opción Cero (la versión actual de ésta). La Estrategia Boliviana contra el Narcotráfico 1998-2002. Aspectos de la Economía de la Coca, Movimientos Migratorios y Bonanzas Aparentes, el cuadro de una Sociedad infestada por el narcotráfico y lo que esto, eventualmente, implicaría en los ámbitos internos y externos así como la consideración de éste como una amenaza contra la seguridad de los pueblos y la Vulnerabilidad de la Producción Ilícita de Coca.

Las once Conclusiones y Recomendaciones surgen luego del análisis de los cuatro primeros capítulos, además de incluirse ideas y reflexiones inspiradas en otros insumos externos.

Se ven en este capítulo (Conclusiones y Recomendaciones) por ejemplo, cuestiones relativas al rol preponderante de la actuación de los EE.UU en lo relacionado a la lucha contra el narcotráfico en general y al D.A. en particular, observando los diferentes aspectos de esta participación como ser: los roles activos y pasivos o las facetas económicas y políticas de ésta, para llegar a recomendaciones como la conveniencia de que una mayor cantidad de países participen (individual y/o colectivamente por intermedio de bloques de países como la Unión Europea y organismos como el PNUFID) en estas cuestiones.

Mayor cantidad de participantes que, teniendo en cuenta la nueva estructuración del mundo en el ámbito internacional, incluyan, además de los europeos a otros países de creciente preponderancia como la China Popular, Japón y otros asiáticos, lo que a su vez podría, eventualmente redundar en una mayor "democratización" de la política internacional en estos aspectos (una multilaterización ) así como una eventual disminución de presiones hegemónicas, apuntando hacia una realidad internacional más amplia y distendida. Se propone también la búsqueda de la participación de países vecinos de Bolivia en programas de D.A. en base a la consideración del narcotráfico como una amenaza permanente que afectaría a la región en primer término y se analizan otras conveniencias recíprocas de esta participación.

En base a un análisis de la realidad global actual y a los nuevos paradigmas del milenio, se considera la idea de encarar al D.A. en último análisis, como una cuestión de EDUCACIÓN, que permita convertir a éste en una herramienta útil, o más bien en un puente entre la burda lucha contra el narcotráfico y un nivel de desarrollo social más elevado; un avance social cualitativo en el contexto del progreso tecnológico, como parte de éste y de la globalización, que también implica una globalización de la cultura. El objetivo es lograr una sociedad de mayor calidad humana, económica y social, empezando por la introducción de las modernas tecnologías de computación, por ejemplo, en los lugares y con las poblaciones que se dedicaban a la producción de coca excedentaria.

Otra recomendación a la que se llega como por añadidura después del análisis del trabajo es la de propiciar un foro internacional dedicado exclusivamente al D.A. en el que, a la luz de los resultados nacionales se impulse la idea de consolidar económicamente las economías agrarias en los países andinos, productores de coca, mediante un esfuerzo consensual, mancomunado de países y organizaciones internacionales.

Además de enfatizar la importancia de considerar el carácter permanente de la amenaza del narcotráfico también se recomienda la conservación igualmente permanente de la cohesión de sus elementos, de manera que la planificación de medidas a corto, mediano, largo y muy largo plazo, abarque a todos y cada uno de ellos. Todas estas recomendaciones se desgranan del análisis de las diferentes convenciones relativas a los temas que nos ocupan, pero también se señalan claramente las posiciones de Bolivia con relación a temas controvertidos (v.g. los usos tradicionales de la coca y el uso de herbicidas).

Este trabajo fue escrito originalmente en julio del 2000 y no pudo actualizarse ya que su autor desde finales de ese año se encuentra por razones de trabajo, fuera de Bolivia. Sin embargo, se actualizó en parte, con algunos comentarios de la realidad política y social bolivianas en marzo del 2004 y posteriormente en diciembre del 2005.

Lic. Carlos Luksic Nava.

.- La Paz – Bolivia, julio del 2000
.- Revisado en Bruselas – Bélgica en marzo del 2004.
.- Última actualización parcial a diciembre 20 del 2005 luego de la victoria eleccionaria del líder cocalero Sr. Evo Morales Aima en las elecciones presidenciales de 18 de diciembre de 2005 - Estocolmo, Suecia.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Del análisis de los insumos y de los elementos de reflexión resultan las Conclusiones y Recomendaciones.

Del Capítulo 1, Convenios Bilaterales de cooperación en la lucha contra el Narcotráfico, con énfasis en el Desarrollo Alternativo (D.A.) Punto 1.1. con los Estados Unidos de América, observamos que ese país es el que más incidencia tiene en los temas de lucha contra el narcotráfico y, consecuentemente, en los de D.A. Esta incidencia en la lucha contra el narcotráfico, se clasifica en activa y pasiva mientras que en cuanto al D.A. ésta es únicamente activa por cuanto los EE.UU. constituyen el mayor cooperante para los programas de éste.

1) En el aspecto de la lucha contra el narcotráfico, la incidencia es pasiva debido a la dimensión de la economía norteamericana (la mayor del planeta) que hace de ese país el principal receptor de drogas ilícitas del mundo, ya que por los mecanismos del mercado, la mayor oferta de cualquier "producto" se dirige hacia donde puede darse la mayor rentabilidad para éste, (Independientemente del producto que se trate). Lo que no desplaza a otros mercados como Europa por ejemplo, además de existir otros factores que facilitan el tráfico de drogas ilícitas de Sudamérica hacia los Estados Unidos como las distancias y otras eventuales facilidades relativas para introducirlas. La conclusión a la que este razonamiento nos lleva es que la lucha contra el narcotráfico tendrá que tener un carácter permanentemente dinámico, y consecuentemente el D.A. planteado como alternativa a la producción ilícita de la cocaína debe revestir el mismo carácter (más allá de la erradicación completa de la producción ilícita) además de establecerse como una alternativa real que desincentive la producción ilícita. Es necesario considerar prioritariamente que debe poderse dar empleo y medios de vida a la gente que se dedica o dedicaba a la producción de coca "ilegal". Lo recomendable en una situación así, sería que se adopten criterios a nivel internacional y principalmente por parte de los EE.UU. a corto, mediano, largo y muy largo plazo con relación a cada uno de los elementos de la lucha contra el narcotráfico.

2) La predominante participación activa de los Estados Unidos se refleja por lo menos en dos aspectos que son de naturaleza económica y política.

En el aspecto económico, son los mayores cooperantes para programas de lucha contra el narcotráfico y de fomento al D.A. en especial en las posiciones contra-ofertistas (Punto 3.1) a lo largo de la historia.

En el aspecto político los criterios que influyen (con diversos grados de intensidad) las decisiones políticas o los cursos de acción de las diferentes administraciones de los gobiernos norteamericanos que se han sucedido en los últimos 15 a 20 años podrían resumirse por lo menos en tres tipos:

a) En el ámbito interno, el intento por proteger a su país contra el flagelo de las drogas ilícitas es el criterio que generalmente ha determinado las posiciones contra ofertistas, certificaciónes o descertificaciones (calificaciones) unilaterales de los esfuerzos de los países en su lucha contra el narcotráfico, envíos de tropas o asesores para esta lucha (autorizadas por los gobiernos "receptores" pero que suelen causar malestar en las poblaciones que sienten, a menudo, melladas su integridad y soberanía y su economía. (Ver Eduardo Gamarra “Entre la Droga y la Democracia”, ILDIS 1994.) y en fin, diversas formas de acciones para lograr ese objetivo.

b) Otros criterios que pueden influir en las decisiones o cursos de acción de los gobiernos norteamericanos podrían ser la consideración del narcotráfico (aunado o no con grupos irregulares con tendencias políticas) como amenaza contra la seguridad de los pueblos (Punto 4.3, La Alternativa y 3.3.2 Amenaza a la Seguridad de los Pueblos) y/o

c) Criterios de defensa de la democracia (Puntos 4.3 y 3.3.2) .

Las conclusiones y recomendaciones a que nos llevan estos razonamientos son que:

En el aspecto económico, mientras mayor sea el número de actores, cooperantes en los programas de D.A. más posibilidades de ampliarse y expandirse la producción alternativa existirán, tanto cuantitativamente (más mercados) como cualitativamente (mayor valor agregado en los productos alternativos) (Punto 3.3.5 Análisis de la Convención de Viena de 1988).

En el aspecto político, una mayor cantidad de participantes, tendería eventualmente a lograr una mayor "democratización" de la política internacional en estos aspectos. El ejemplo de esto es que, aunque los EE.UU. tratan de mantener y mantienen sus calificaciones (certificaciones) unilaterales de los esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, dentro del Sistema Interamericano se están adoptando criterios y sistemas de evaluación y control multilaterales que, podrán eventualmente reemplazar a los norteamericanos (Punto correspondiente a las fechas 5 y 7 de octubre de 1999).

El camino que parece más acertado hacia una disminución de todo tipo de presiones hegemónicas, es el de la evolución de los países del continente hacia democracias estables en sociedades sanas, libres de flagelos como el narcotráfico. Estos elementos aunados a la multilateralidad y el consenso para la adopción de políticas relativas a los temas que nos ocupan son además, cada vez en mayor grado, las tónicas del nuevo milenio.

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Con relación a los puntos 1.2 Con el Gobierno de Alemania, 1.3 Con el de España, 1.4 Con el de Francia y otros países europeos, 2.1 Con la Organización De Las Naciones Unidas (PNUFID) y 2.2 Con la Unión Europea, la reflexión es parecida a la expresada en el punto 3.3.10 y en la VI Reunión Ministerial Institucionalizada del Grupo de Río - Unión Europea en Cochabamba el 15 y 16 de abril de 1996, en sentido de que países europeos, individual y/o colectivamente (por intermedio de la Unión Europea o el PNUFID) participen más activamente en los programas no sólo de la lucha contra el narcotráfico, sino, especialmente, en los de D.A. de manera que lleguen realmente a constituir una alternativa con relación a los EE.UU. en su cooperación con Bolivia en este aspecto, tal como tan fehacientemente lo expresara en la reunión aludida el entonces Vicepresidente de la Unión Europea Sr. Manuel Marín, y por las ventajas (señaladas) de expansión de los productos alternativos con mayores valores agregados en mercados potencialmente interesantes así como las ventajas políticas (también señaladas).

Con relación al punto 3.1: Elementos Teóricos Conceptuales Básicos, los criterios a aplicar en todos los casos han sido y deben ser en mayor grado: Multilateralidad, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado en la lucha contra el narcotráfico y de la mayor intensidad posible en los programas de D.A.

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Si se piensa en el D.A. como una perspectiva real a largo plazo es lógico y necesario tomar en cuenta a nuevos actores de indudable y creciente preponderancia en el contexto internacional como ser la China, Japón y otros países asiáticos. Países que experimentaron despegues económicos y superaron crisis, que cuentan con grandes poblaciones de creciente poder adquisitivo y cuya importancia política se hace cada vez más evidente, además de estar situados en áreas donde existe experiencia en el manejo de los temas que nos ocupan.

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Con relación al punto 2.5 Con los Países Vecinos, Bolivia ha suscrito diez instrumentos jurídicos internacionales con éstos, (hasta agosto del 2000), además de haberse reunido diferentes Comisiones Mixtas a lo largo del tiempo, para tratar asuntos relativos a la lucha contra el narcotráfico, pero en cuanto al D.A. sólo se han dado declaraciones sin resultados concretos. Teniendo en cuenta que la producción de drogas ilícitas y su tráfico constituye una amenaza (en primer lugar y de gran importancia) para los países vecinos (además y en alto grado para los países productores de la hoja de coca), es de suponer que es de interés de las naciones vecinas a Bolivia, el cooperar con programas que tiendan a estabilizar el D.A. como alternativa a la producción ilícita de drogas. La recomendación es la de tratar de involucrar a los países vecinos en programas de D.A. en Bolivia, en especial para contrarrestar la amenaza del narcotráfico a futuro, además de continuar con los esfuerzos conjuntos en los otros elementos de la lucha contra éste, como ser el control de precursores, lavado de dinero, etc.

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Los montos totales de financiamiento de proyectos de D.A. en Bolivia de 1984 a 1997 son considerables, lo que muestra el esfuerzo nacional e internacional realizado en esta importante área de la economía, especialmente en cuanto a posibilidades de empleo se refiere, y alcanzan a 220.999.981.00 dólares americanos, invertidos en los rubros de: Agroindustria, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Comercialización, Agropecuarios, Impacto Social, Infraestructura Vial; Infraestructura Básica y Productiva; Electrificación Rural y Programas en los Yungas de La Paz. (Correspondiendo a los Yungas 12 % y al Trópico y Valles de Cochabamba 88 %). El aporte nacional es de 26,12%. Estos esfuerzos y los anteriores, deberían obviamente mantenerse o crecer.

Valga insertar acá un análisis de los resultados del D.A. obtenidos en Bolivia hasta ahora: A 31 de diciembre de 1999 existía una superficie de 105.090 hectáreas de cultivos alternativos y 9.801 de cultivos ilícitos de coca. Una relación aproximada de una hectárea de coca ilícita por once de cultivos alternativos. Esa relación a 8 de junio del 2000 se ha convertido en una hectárea de coca ilícita por unas 17 de cultivos alternativos, al haberse erradicado hasta el 7 de junio del 2000, varias hectáreas más de coca ilícita. Quedan por erradicarse solo 4.200 hectáreas en El Chapare y 2.000 en los Yungas de La Paz.

Estas cifras muestran resultados bastante buenos, inclusive si se las ve únicamente como cifras, pero su apreciación varía si se tienen en cuenta que los resultados se obtienen en el marco de una economía normal, sana, "no narcotizada", lo que tiene un valor que no aparece en las cifras, un valor muy alto (punto 4.3 “La Alternativa”).

En términos reales, si los programas del gobierno en la lucha contra el narcotráfico continúan como hasta ahora se lograría obtener resultados similares a los que se hubieran obtenido con la llamada Opción Cero (punto 3.3.7) pero se los habrá obtenido de manera gradual, sistemática y por lo tanto menos traumática que con la mencionada opción. A enero del 2004 los resultados en general son positivos y han ocurrido muchas cosas en los ámbitos políticos y sociales, como por ejemplo el derrocamiento del Gobierno del señor Gonzalo Sánchez de Lozada en octubre del 2003 y la victoria de las elecciones presidenciales del primer Presidente indígena de Bolivia, el líder cocalero señor Evo Morales Aima el 18 de diciembre de 2005. Acontecimientos éstos a los que hacemos referencia en otra parte de este site: La Suecia que yo conozco, Bolivia una Nueva Dimensión de Desarrollo y también en un comentario al final de este trabajo.

Con el objetivo señalado de consolidar el D.A. sería muy oportuno propiciar un foro internacional dedicado exclusivamente al desarrollo de economías agrarias en los países andinos, especialmente Bolivia, Perú y Colombia, en el que mediante la acción internacional consensuada y con la participación de organismos financieros internacionales, se presenten programas de acción de largo alcance, proyectos e ideas que puedan plasmar el D.A. como una opción permanentemente viable para las economías de estos países.

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Una de las conclusiones más importantes de estos razonamientos es que el D.A. en último término, es una CUESTION DE EDUCACION (Conclusión a la que también llegó el Teniente Coronel Sewall Menzel ex Agregado Militar norteamericano en Bolivia, en 1986 luego de dirigir o participar en la Operación Alto Horno y convencerse de “la futilidad de los esfuerzos de interdicción en Bolivia”. Ver E.Gamarra, ob.citada, pag 45, pie de pag 16.). Para oponer a un argumento como la "abundancia" y afluencia de dinero para una población pobre, es necesario contar con otro argumento poderoso, como ser el que !afecte la vida o tenga que ver con la degeneración de todo un pueblo!. Siendo un problema de educación, es de solución a largo plazo y mucha paciencia y esfuerzo y, mientras se avanza en este aspecto, es necesario mantener los mayores incentivos a la producción alternativa, así como los controles, monitoreos, en lo posible lo más multilaterales posibles y con la participación de otros países que no sean únicamente los EE.UU. que impidan la producción de la cocaína.

Acá valga mencionar proyectos como el de Misión Titicaco que está siendo llevado a cabo por Iván Luksic Daza con admirable persistencia y que intenta lograr la creación de "Escuelas Titicaco" donde se utiliza la incentivación de la confianza en si mismos de los niños pobres del mundo. El proyecto fue iniciado con muy buenos resultados en Thailandia, en las Islas Phi Phi, víctimas en 2005 del famoso Tsunami. Iván que nació en Bolivia desea fervientemente llevar adelante esos y otros interesantes proyectos en su Patria de origen. Para mayor información ver www.titicaco.com

El objetivo de conseguir, por intermedio de una gestión internacional, una computadora de buena capacidad y un televisor con cable para cada aula de cada escuela de Bolivia, empezando por las del Chapare, podría insertarnos más eficientemente en la globalización, que implica globalización de la cultura, de los conocimientos técnicos, científicos y otros, podría asimismo dar lugar para empezar la preparación de programas educativos con canales nacionales e internacionales de televisión, etc.

Se trataría de un avance cualitativo importante y muy necesario en el momento actual que es el más propicio para avanzar en el camino de una Bolivia más esperanzada, capaz y eficiente. Esa es la forma en que la coca realmente podría favorecer a nuestro país de una manera que en poco tiempo más se hará casi tangible y que si no se da, la situación será comparable a la de un analfabeto en un mundo de eruditos.

El Premio Nobel en Economía Robert Sollow del Massachusets Institute of Technology MIT, en los años 50, desarrolló un sistema contable para medir los factores que influyen en el crecimiento económico partiendo del análisis de la función de producción. Sollow afirma que la tasa de crecimiento del producto, es igual a la suma de tres términos: (1) La tasa de Progreso Tecnológico. (2) La tasa de incremento del insumo laboral, ponderada por la participación del trabajo en el producto y (3) la tasa de crecimiento del capital ponderada por la participación del capital en el producto.

La participación del trabajo y del capital se pueden medir en las cuentas nacionales. El progreso tecnológico, no se puede medir, hay que asumirlo. Eso es lo que hizo Sollow, asumir la parte que corresponde al progreso tecnológico en el desarrollo económico, descontando las participaciones de capital y trabajo, por lo que a este sistema de análisis se lo llamó “Residuo de Sollow” . Luego aplicaría este sistema en el análisis de la economía norteamericana entre 1909 a 1949. Durante ese período, el producto por hora hombre se había duplicado en los EE.UU. pero solo un 12 % podía explicarse por la expansión del capital por trabajador, mientras el 88 % restante había que atribuirlo al residuo, o sea al progreso tecnológico. En vista de que el progreso tecnológico se calcula como un residuo, entran en él todos los demás factores, como ser los resultados de la educación y capacitación, conocimiento, diferentes técnicas en varios rubros productivos etc. etc.

De acuerdo a la teoría económica mientras más desarrollado un país, menor el porcentaje de su población dedicado a la agricultura. En EE.UU. como ejemplo, en 1820 el 70% de la fuerza de trabajo estaba ocupado en la agricultura, en 1940 ese porcentaje era de menos del 20% y en 1987 solo el 3%. A largo plazo, si Bolivia se va desarrollando más y más con un porcentaje cada vez menor de su población dedicado a la agricultura (y un consiguiente crecimiento del empleo en industrias, servicios, etc.) las actividades ilícitas conectadas con la coca, serán también más fáciles de controlar, suponiendo, claro está, que se mantengan los criterios prohibicionistas.

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Con relación al alto precio del producto "cocaína" en el mercado internacional, que no guarda relación con el trabajo que se requiere para su elaboración, hay que tener en cuenta por lo menos tres factores que lo determinan:

1) La denominada necesidad social de droga por parte de los drogadictos que crea una demanda permanente mientras la drogadicción exista. La prohibición del consumo que se da en la mayor parte del mundo, añade a la demanda el elemento psicológico "prohibición, tabú, expectativa", parecido al que hace elevar el valor del último cigarrillo para un fumador empedernido a las 12 de la noche en un lugar solitario (valor marginal) que produce la disposición a pagar "cualquier precio" por ese producto.

2) Los productores de coca ilícita, pasta básica y cocaína, así como los narcotraficantes que ponen el producto en manos del consumidor final, todos y cada uno de ellos, tratan de compensar los costos (mermas) y el riesgo que corren en las diferentes etapas de producción, transporte y comercialización de la droga (Carlos Toranzo en Simposio de CERID, 1991).

3) "El mercado de la droga está caracterizado, por el lado de los vendedores por una estructura monopólica, con precios de monopolio, resultantes del alto volumen de capital requerido y los riesgos que se corren en esta actividad. Por el lado de los compradores existe un mercado monopsónico de demandantes mayoristas que a su vez, funcionan como vendedores monopólicos frente a los usuarios finales de la cocaína". (Toranzo, mencionado).

Estos factores permiten suponer que el “incentivo” para la producción de cocaína estará permanentemente presente como estará presente la Demanda por el producto y por lo tanto se repite, la necesidad también permanente de ejercer los controles de su producción, tráfico y consumo con los criterios enunciados (de multilateralidad, responsabilidad compartida y enfoque equilibrado) y con la planificación de políticas de corto, mediano, largo y muy largo plazo, asignándoles los recursos necesarios.

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Con relación al punto 3.2 Interconexión de los elementos de la lucha contra el narcotráfico, enfatizamos que se trata de "elementos conexos que se refuerzan mutuamente", para evitar que una vez conseguidos los objetivos relativos, por ejemplo, a la erradicación de cocales ilícitos se olviden los otros elementos de la lucha contra el narcotráfico, entre ellos el desarrollo alternativo. La recomendación es mantener la cohesión entre estos elementos siguiendo el espíritu de lo expresado en la Declaración de Cartagena (Punto 3.3.8) "... elementos conexos que se refuerzan mutuamente ....El progreso que se logre en uno contribuirá al progreso en los otros y el fracaso en cualesquiera de ellos amenaza el éxito de los restantes".

Con relación al punto 3.3.4 Uso de Herbicidas, la prohibición de su uso y la protección del medio ambiente están estipuladas en diversas convenciones internacionales, como por ejemplo la Convención de Viena de 1988 Artículo 14, Parte 2: "... tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos donde al respecto exista evidencia histórica así como la protección al medio ambiente".

Asimismo en la legislación nacional, en la Ley 1008 (punto 3.3.6) textualmente se prohíbe el uso de "medios químicos, herbicidas, agentes biológicos y defoliantes" en los procesos de erradicación de coca ilícita de manera que esta posición está claramente establecida, como establecido está el reconocimiento de los usos tradicionales de la coca (ver la convención mencionada y la Ley 1008) y en esta última el reconocimiento de las 12.000 hectáreas destinadas a la producción legal de este arbusto en los Yungas de La Paz.

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En el Análisis de la Convención de Viena de 20 de Diciembre de 1988 (punto 3.3.5) se encuentran varias reflexiones y recomendaciones que se resumen a continuación:

1) La convención habla de que "las Partes podrán cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicación" lo que el caso de Bolivia, que ha logrado buenos niveles de erradicación podría traducirse en aumentar los esfuerzos para CONSOLIDAR esta situación, tornarla permanente y mantenerla en el futuro, una vez lograda la erradicación completa de los cocales ilícitos.

2) "Tal cooperación que podrá comprender” - reza la convención – “... el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado." Un desarrollo rural que podría ser integrado en varios aspectos:

a) integrado en el contexto de la economía interna como un componente importante de ésta.

b) integrado con perspectivas externas en general y en los procesos de integración en que participa Bolivia.

c) integrado buscando la mayor participación de países vecinos, países europeos, China, Japón y otros asiáticos, observando la posibilidad de más mercados y mayores grados de valor agregado en los productos alternativos.

3) desarrollo rural integrado ofreciendo soluciones equitativas al cultivo ilícito de la coca.

4) en consideración a factores como acceso a mercados, disponibilidad de recursos y condiciones socio económicas.

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Luego, en el análisis de la Ley 1008 (punto 3.3.6) se encuentran recomendaciones que aunque ya han sido puestas en práctica todavía se deben enfatizar: "fomentar el Desarrollo Alternativo mediante el cambio de patrones de producción y el otorgamiento de asistencia técnica, crédito para la agroindustria, búsqueda de mercados y facilidades para la comercialización interna y externa de productos alternativos y la articulación territorial".

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En lo relativo a las compensaciones por erradicación (punto 3.3.7) que terminaron el 31 de diciembre del 2002, hubiera sido necesario que hasta esa fecha se hayan cumplido los objetivos del D.A. (lo que ha ocurrido solo en parte), de manera que los "incentivos" de la producción ilícita, debidos a la rentabilidad de ésta, amainen o no estén presentes en la forma indirecta de desórdenes sociales, protestas, etc. Los incentivos de la producción ilícita han disminuído con el impedimento de importar precursores. El conseguir que los objetivos del D.A. sean alcanzados en forma permanente y eficiente, constituye un desafío de gran envergadura para el futuro al que se hace referencia en la Declaración de Cartagena (punto 3.3.8) al decir:

"Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilícitas, ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda, el consumo y la oferta y comprender entendimientos acerca de la cooperación económica, el desarrollo alternativo, el estímulo del comercio y la inversión...".... "Las partes reconocen que el tráfico de drogas ilícitas tiene a largo plazo un impacto negativo sobre sus economías. En algunas partes, las ganancias de la producción y el comercio de la coca y del tráfico de drogas ilícitas contribuyen, en diferente medida, a la entrada de divisas y a la generación de empleos e ingresos. La supresión de la producción y el comercio de la coca tendrá costos económicos significativos, inmediatos y prolongados que afectarán de manera diferente a cada uno de los países andinos".

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Finalmente de la Declaración de San Antonio (punto 3.3.9) podemos extraer algunas recomendaciones insertas en la misma, además del criterio que explica en un contexto social algunas de las causas de la producción ilícita de drogas cuando manifiesta que:

(Punto 13°)... "son víctimas del narcotráfico en la región, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atraídos a la producción y al tráfico de drogas ilícitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el tráfico de drogas ilícitas tengan éxito resulta esencial ofrecer opciones lícitas que generen empleos e ingresos".

Además la Declaración de San Antonio menciona la necesidad de establecer "una base amplia para el financiamiento del desarrollo alternativo"... propugnando la participación de "países como el Japón y otros, así como de organismos e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la CEE, la OCDE y otros. Los Países andinos expresan y los Estados Unidos toman nota, que estas acciones deben también incluir el establecimiento de una Facilidad para el Desarrollo Alternativo en una institución financiera internacional...".

El penúltimo párrafo de este trabajo es la transcripción y comentario de una noticia de la prensa nacional de 1° de julio del 2000 en sentido de que el Congreso norteamericano aprobó una asistencia adicional de US$ 110 millones para el D.A. y la erradicación de coca con lo que el monto total que recibirá Bolivia, ascendería a US$ 158 millones el año 2000 (ya se habían aprobado US$ 48 millones). De esos US$ 110 millones adicionales, 85 irían al D.A. y 25 a programas de interdicción. Esperaba el Gobierno lograr un monto similar de países europeos para cumplir "con el objetivo de captar recursos para el D.A.". Esperemos estar en el camino adecuado para la implementación del D.A. como una alternativa real a la producción de coca ilícita y también en un buen momento, en la lucha contra el narcotráfico en Bolivia. Se trata de procesos dinámicos resultado de un esfuerzo conjunto de los diferentes gobiernos en los últimos 18 años y que debe continuar, para bien de todos y bajo las reglas que rigen en nuestras sociedades, independientemente de la política interna, y de los gobiernos que se sucedan en el Poder; mientras perdure la interdicción del consumo de cocaína.

Costos Sociales y Políticos de la erradicación de cultivos de coca excedentarios.

Valga repetir que este trabajo no apoya corriente política alguna. De hecho el autor nunca ha pertenecido, por principio de objetividad, a partido político alguno. Pero inevitablemente en este tema se hace necesario un pequeño análisis relativo a la política boliviana. En cuanto a los altos costos sociales y políticos que han traído consigo los diferentes programas de erradicación de plantaciones de coca excedentarias en Bolivia, que han afectado a unas 50.000 familias campesinas bolivianas, los razonamientos en estas conclusiones se subdividen en los subtítulos siguientes: a) La cocaína como estupefaciente y la legalización de su consumo, b)Los campesinos "cocaleros" y sus líderes y c) Una Estructura Económica Alternativa.

a) La cocaina como estupefaciente y a1) La legalización de su consumo. Obviamente, la legalización del consumo de la cocaína constituiría una solución ideal para terminar con las mafias de narcotraficantes, como ocurrió con la legalización del consumo de bebidas alcoholicas (que en el caso de la cocaína con la reducción del riesgo, ocasionaría la caída de sus precios entre los efectos más sobresalientes), pero esto depende de factores un tanto subjetivos, como ser: ¿Hasta que punto se considera, internacionalmente, la cocaina como una droga peligrosa?. A este respecto hay mucho temor fundado o infundado acerca del daño que puede ocasionar en la salud humana. Como ejemplo aportamos solo un criterio, el del Dr.Jorge Flores Aguilera, presidente de la Comisión Nacional de Doping de Bolivia (Punto 4.1), quién luego de observaciones fisiopatológicas, afirma que "la cocaína es mucho más adictiva que, por ejemplo, el tabaco u otras sustancias ... etc". Si esto fuera así y que aún así se legalizara su consumo, probablemente eso resultaría más caro, económica y socialmente a los países, que tendrían que enfrentarse a mayores grados de drogadicción de sus sociedades, con todo lo que ello implique.

En todo caso el ejemplo del señor Maradona que el Dr. Flores toma; muestra que a pesar de todo lo que se dijo acerca de su terrible drogadicción etc. parece haberse recuperado sorprendentemente. El caso de recuperación del Sr. Maradona, sin embargo, no tiene estudios científicos que la sustenten.

En todo caso esa legalización tendría que adoptarse a NIVEL MUNDIAL lo que en la actualidad no parece probable. La idea no ha tomado cuerpo y aparentemente aún es muy grande el temor internacional al "acostumbramiento" al uso de la cocaína, sea por desconocimiento de sus efectos o por lo que sea. Es por eso que acá se toma en cuenta el que la legalización del consumo está muy lejana en el tiempo, para no perder el tiempo con situaciones hipotéticas que si se dan tardarán mucho en hacerlo.

b) Los campesinos "cocaleros" b1) y sus líderes. Previamente recordemos que en Bolivia existe un uso tradicional de la coca desde hace - por lo menos - varios cientos de años. Costumbre de fuerte raigambre en una parte importante de la población desde mucho antes de que se den en el país mafias que se dediquen a producir el estupefaciente. En cuanto a los campesinos cocaleros bolivianos que cultivaban la coca "excedentaria", el autor se adhiere a lo expuesto en la Declaración de San Antonio (punto 3.3.9) en cada una de sus partes:

(Punto 13°)... "son víctimas del narcotráfico en la región, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atraídos a la producción y al tráfico de drogas ilícitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el tráfico de drogas ilícitas tengan éxito resulta esencial ofrecer opciones lícitas que generen empleos e ingresos".

b1) Los líderes cocaleros.- Concretamente el señor Evo Morales, candidato a la Presidencia de Bolivia en las elecciones del 2002, por el Movimiento al Socialismo (MAS), logró un segundo puesto (con un 20 a 21 % de los votos, mientras el ganador, Gonzalo Sánchez de Lozada, del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), ganó con un márgen de 1 % de los votos.!! En fecha 18 de diciembre del 2005, en que se actualiza esta parte, el Sr. Morales ha ganado otras elecciones presidenciales con un 54 % de los votos. Esa cifra muestra el apoyo popular (y especialmente campesino, aymara) a este líder y al deseo de cambio debido, entre otros factores y en mi opinión, al desgaste de los partidos políticos tradicionales y el cansancio de la población de éstos y sus formas de gobierno.

El MAS representa ahora una opción para una izquierda boliviana que estaba débil, rezagada y sin voz y que, de pronto, la tiene en el Parlamento boliviano, mientras por otro lado, todo lo que políticamente se oponía a esa izquierda y la actual administración norteamericana, por medio de su Embajada reprobaban al MAS y sus dirigentes, (afirman algunos analistas que uno de los factores del éxito parcial del MAS en las elecciones del 2002 habría sido una desafortunada declaración del entonces Embajador estadounidense los días previos a las elecciones, amenazando con represalias por parte de su gobierno, para Bolivia si se votaba por el MAS). Esperemos que los gobiernos norteamericanos comprendan que el actual Presidente de Bolivia, además de representar a las mayorias de su país, que han mostrado sus preferencias votando por él, está tratando de gobernar un país dirigiéndolo hacia un cambio, pero sin plantear una transformación del sistema hacia una economía centralizada o cosa parecida, que es lo que las administraciones norteamericanas suelen temer.

El actual primer Presidente indígena - representante de los pueblos originarios - de Bolivia es también el máximo dirigente cocalero. El problema de los campesinos cocaleros es un problema con enfásis en lo económico. La producción de coca autorizada es lo que legalmente constituye su fuente de ingresos, y están siempre sujetos a la demanda de su producto con altos precios pero con fines no lícitos. "son víctimas ..." como dice la Declaración de San Antonio, de esa "demanda" permanente y penalizada del mercado ilícito. De ahí la importancia de "encontrar o más bien desarrollar en mucho mayor grado que el actual, opciones lícitas que generen empleos e ingresos". De ahi la importancia de impulsar realmente una Economía Alternativa. Opciones que tomen en cuenta por ejemplo, el valor nutritivo de la hoja de coca, etc.

Ya en el año 2000 decía: "No sería raro que el encargado de llevar adelante esa economía alternativa, sea el señor Evo Morales. En todo caso ésta no será posible sin su participación".

Finalmente en aras de la objetividad e independientemente de como se desarrollen las cosas para el Gobierno actual, se hace necesario mencionar que inició su administración con el intento de cumplir un objetivo que hasta el cambio de gobierno, no había sido considerado por los gobernantes del país.

En manifestaciones y bloqueos en los años anteriores, se protestaba entre otras cosas porque las empresas multinacionales que explotan y comercializan el gas boliviano, por acuerdos anteriores, no estaban dispuestas a pagar más del 18 % entre impuestos y regalías al Estado. Se decía que en ninguna parte del mundo se paga más de ese 18 %. Las multinacionales se las habían arreglado para mostrar que "esa era la regla" a seguir, que así se hace en todo el mundo. Los manifestantes y algunos parlamentarios transigían en que esos pagos alcanzáran por lo menos al 50 % (en boca de pozo).

Ahora a mediados del 2005, las multinacionales están pagando por lo menos 50 %. El objetivo del gobierno es que puedan llevarse un 18 % y paguen el restante 82 %, exactamente lo contrario de lo que hacían. (Uno de los factores de incertidumbre es la exigencia de éstas de respetar los compromisos adquiridos anteriormente. La discusión se centra en la legalidad de esos compromisos así como en los montos supuestamente invertidos.) Pero el hecho es que están sujetándose a las normas del Estado Boliviano. El precio de esto son los muertos que le costaron a la clase indígena boliviana (entre 60 y 80) y puede afirmarse que también se debió en su momento a la intransigencia del Movimiento al Socialismo (MAS). También se debe apreciar una madurez política de parte del pueblo boliviano, que no se dejó engañar con aquel argumento.

Es así que no solo cambió el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada sino también el de su sucesor Carlos Mesa Gisbert. Luego continuó el de Eduardo Rodriguez Veltzé en un gobierno de transición hasta diciembre de 2005, en que convocó a elecciones con los resultados mencionados. El gas, es un producto de gran demanda en el mundo y de gran interés para nuestros vecinos.

Volviendo a nuestro tema central, como vayan las cosas en el futuro para el gobierno de Evo Morales, es otra cosa, pero en todo caso si su gobierno cumple con los compromisos de Erradicación de la coca excedentaria, en lo que pone énfasis, "no tendría que tener" que preocuparse por los EE.UU. Las eventuales alianzas de gobiernos de izquierda en Latinoamérica, parecen una expresión del desarrollo histórico y la afirmación de una identidad económica, social, racial y política que corresponde a los tiempos que corren y que los EE.UU tendría que aceptar como lo que son, parte de la evolución social y política del continente.

c) Una Estructura Económica Alternativa.- El desarrollo de una estructura económica alternativa permanente en los países andinos productores de coca, con planes y asignaciones económico sociales que se cumplan a pequeño, mediano, largo y muy largo plazo (por cuanto se trata de una situación dinámica, la coca puede cultivarse en cualquier ocasión en el futuro), parece ser uno de los pilares más importantes para la solución de los problemas de la producción de coca excedentaria. Este es un criterio que debería ser tomado en cuenta principalmente por los EE.UU y la Unión Europea.

SGP Drogas

Sin entrar en grandes detalles el criterio europeo es que la concesión "unilateral" del Sistema Generalizado de Preferencias Andino SGP Andino o SGP Drogas, es suficiente para compensar los esfuerzos de los países donde se produce la hoja de coca, en su lucha contra el narcotráfico.

Primero y solo en lo que se refiere a Bolivia, esa concesión no es unilateral o lo es pero por parte de Bolivia a la UE. Si se analizan los costos y ganancias de ambas partes, lo que obtiene Bolivia del SGP Andino, es tan poco (no llega al 1 % de su utilización), con relación a lo que dá (o sea eliminar del mercado más de 200 toneladas de cocaína, con el costo social y político que eso implica), que realmente cabe preguntarse cual de las partes hace las concesiones.

Evidentemente no se puede culpar a la UE de la poca utilización del SGP- coca (como se le llama) sino a la estructura económica del país, como también es comprensiblemente difícil hacer concesiones especiales a un país en el contexto de un acuerdo general que rige para todos los países andinos. Sin embargo el aspecto droga es tan importante en el contexto internacional, que debería estudiarse en el seno de la UE la posibilidad de incluir claúsulas de excepción para impulsar el desarrollo económico en Bolivia; si se ha de hacer honor al principio de Responsabilidad Compartida.

Es un hecho que las teorias de Samuel Huntington (de su libro El Choque de Civilizaciones): que las relaciones internacionales se van dirigiendo hacia la formación de bloques que a su vez se relacionan cada vez más, con otros bloques de naciones que les son afin es; se están dando cada vez más en las realidades globales actuales. También se puede comprobar la disminución del comercio entre Latinoamérica y Europa, que tal vez disminuya aún más con la ampliación de la UE y que probablemente acreciente el comercio intra-europeo y el de la UE con otros bloques de naciones mas cercanos geográficamente a Europa que los latinoamericanos. En este sentido, las concesiones "unilaterales" de un SGP Drogas para un país como Bolivia, resultan de tan secundaria importancia que no sirven como argumento que pueda defender el cumplimiento de la Responsabilidad Compartida y el Enfoque Equilibrado, para un país que quita del mercado internacional 200 toneladas de cocaína.

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Niños bolivianos en el Santuario de Urkupiña, Cochabamba - Bolivia. Foto de Ivan Luksic Daza

CAPITULO 1

1. Convenios Bilaterales de cooperación en la Lucha contra el Narcotráfico, con énfasis en el Desarrollo Alternativo

1.1 Con los Estados Unidos de Norteamérica

La cooperación norteamericana destinada a la “lucha bilateral contra el tráfico ilícito de drogas” y por ende al D.A. es estipulada mediante Notas Reversales entre la Cancillería boliviana y la Embajada de los EE.UU, entre los meses de julio y septiembre de cada año.
Las notas reversales, en realidad solo renuevan el convenio entre ambos países suscrito inicialmente el 24 de febrero de 1987 cuyos anexos I y II fueron firmados en fecha 13 de agosto de 1987 y actualizados el 23 de diciembre de 1988. En fecha 8 de mayo de 1990 el convenio fue ampliado, los Anexos I y II actualizados y el Anexo III añadido estableciéndose de esa manera la hermeneútica de este mecanismo con la sola variación de los montos anuales de dinero destinados a los diferentes rubros de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

El nombre de los Anexos I, II y III se cambió al de Secciones A, B y C respectivamente relativas a:

Sección A: Cooperación para la implementación de la Ley 1008 y otras metas contra el tráfico ilegal de drogas.

Sección B: Programa de Desarrollo Alternativo y Reducción del Cultivo de Coca.

Sección C: Participación Ampliada de las Fuerzas de Tarea y otras unidades dependientes de las Fuerzas Armadas de Bolivia y de la Policía Nacional.

El inciso tres de las notas reversales, que se firman anualmente, suele hacer referencia a las bases jurídicas internacionales sobre las que se sustenta el D.A. generalmente menciona la Cumbre de Cartagena de 1990 y la de San Antonio de 1992, enfatizando la interrelación existente entre los elementos de la lucha contra el narcotráfico..

1.2 Con el Gobierno de Alemania

Las bases jurídicas sobre las que funciona la cooperación técnica alemana en general, se basan en el Convenio de Cooperación entre ambos Gobiernos suscrito el 23 de marzo de 1987 en La Paz, complementado por las notas de la Embajada alemana al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de 18 de septiembre de 1991 y la respuesta de este ministerio a esa embajada de 20 de diciembre del mismo año. Estos instrumentos jurídicos aun no ratificados funcionan, sin embargo, para la cooperación técnica alemana. Eran inicialmente válidos por cinco años y se renuevan automáticamente cada año a no ser que sean denunciados, lo que no ha ocurrido hasta ahora.

Luego existe otro convenio para la cooperación financiera, de fecha 2 de marzo de 1989, exclusivo para proyectos contenidos en ese convenio pero que, en su artículo 1) párrafo 3) especifica que los proyectos mencionados pueden ser reemplazados por otros si ambos gobiernos así lo convienen, lo que le da carácter de Convenio Marco para la cooperación financiera. Este convenio entró en vigencia a su firma y no necesita ratificación.

La cooperación del gobierno alemán en los planes de D.A. se plasma especialmente en el Proyecto Plan de Desarrollo del Trópico de Cochabamba PDTC que constituye una instancia técnica de planificación, concertación, asesoramiento, monitoreo y evaluación para impulsar el desarrollo de esa zona y que funciona en base a un convenio de cooperación entre el Gobierno de Bolivia, representado por la Prefectura de Cochabamba y el de la República Federal de Alemania, representado por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, cuyo aporte es ejecutado por la Consultora IP.

El objetivo que ha venido cumpliendo el proyecto es elaborar y actualizar periódicamente de manera participativa un plan de desarrollo alternativo sostenible y concertado para la zona, elaborando, conjuntamente, proyectos con los beneficiarios, apoyando financiamientos de éstos, capacitando en temas prioritarios a los principales actores participantes en los mismos y, en general trabajando con organizaciones de base e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para mejorar las condiciones de vida de la población del área.

Los principales proyectos estratégicos del plan son: Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria Campesina. Fundación para el Desarrollo Empresarial. Plan General Multiétnico de Desarrollo Económico - Social de los Pueblos Indígenas del área. Plan de Manejo del Parque Carrasco. Plan de Manejo del Territorio Indígena y del Parque Nacional Isiboro Securé. Multilateralización de la Investigación. Fondo de Fomento Forestal. Desarrollo Turístico. Sistema Intermunicipal de Infraestructura Vial. Sistema Intermunicipal de Salud. Seguro Médico Básico Municipal. Contenido Curricular. Sistema Intermunicipal de Educación. Fondo de Intermediación Comercial. Capacitación Multidisciplinaria. Organización Matriz que Productores. Proyectos Sectoriales y Complementarios.

Luego, apoya a los municipios y productores del trópico en la elaboración de proyectos de infraestructura y producción en la fase de financiamiento, así como en la elaboración de sus planes de Desarrollo Municipal y Planes Operativos Anuales. Organiza seminarios y talleres con el tema del desarrollo del trópico y capacita al personal de instituciones y organizaciones en general. Sus beneficiarios son, toda la población del trópico de Cochabamba, municipios, federaciones de campesinos, productores agropecuarios y otros.

1.3 Con el Gobierno de España

Con el gobierno de España, existe un acuerdo sobre "Cooperación en materia de Prevención del Consumo y control del Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”, firmado en la ciudad de La Paz, el 10 de noviembre de 1997, de duración indefinida salvo denuncia de una de las Partes con seis meses de anticipación. Este acuerdo hace referencia a la Convención de Viena de 1988, y en su parte específica, relativa al tema que nos ocupa en el Artículo 2° Inciso B, dice:

"B) En materia de desarrollo alternativo (mediante este convenio, se prestará):

a) Asistencia Técnica y Capacitación para la elaboración de Programas y Proyectos para el Desarrollo Alternativo, tanto en zonas de producción tradicional de hojas de coca como en zonas de producción excedentaria en transición y zonas expulsoras de población.

b) Financiamiento para el estudio, elaboración y ejecución de programas y proyectos de desarrollo alternativo, así como obras que permitan la reducción de coca.

c) Cooperación para lograr la apertura de mercados para productos provenientes del desarrollo alternativo."

Más adelante, se hace referencia a la Comisión Mixta, creada en base a este convenio, que estaría integrada paritariamente por representantes de ambos gobiernos y que podrá recibir colaboración de otros departamentos ministeriales en el país, fuera de los estipulados en el convenio. Se establece también la hermeneútica de las reuniones y la entrada en vigor del acuerdo.

La cooperación española en materia de D.A. está teniendo eficientes resultados: El apoyo del Gobierno español a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) se canaliza a través de BOLHISPANIA "Cooperación España Bolivia", Asociación Civil sin fines de lucro que ejecuta y da seguimiento a los proyectos financiados por AECI.

En el marco de la Comisión Mixta Hispano Boliviana para el período de 1994-1997 la AECI financió los siguientes proyectos: De producción agro industrial de palmito y cítricos en el trópico de Cochabamba (Chapare). Con una fase agrícola y otra industrial que terminó con la construcción y equipamiento de una planta industrial de procesamiento de palmito enlatado y zumos de cítricos. Ambas fases se hicieron dentro de los plazos previstos y BOLHISPANIA está constituyendo con la asociación de productores de palmito PROASPA, una Sociedad Comercial para administrar y dotar de sostenibilidad económica a dicho proyecto (con un aporte total por parte de España de 709.000 US$)..

Otro proyecto que contó con un importante apoyo español (de 638.500 US$) fue el de producción agrícola bajo riego con aguas subterráneas en el Valle Alto de Cochabamba (Punata y Arani) destinado a lograr que los agricultores de la zona obtengan dos cosechas anuales con la rehabilitación de 21 pozos de aguas subterráneas para riego en una zona con poca pluviosidad, además de la habilitación de sistemas de riego a baja presión por tubería enterrada desde los pozos hasta las parcelas de los beneficiarios. Se espera lograr aumentar los ingresos de éstos, evitando su emigración a las zonas de producción de coca ílegal.

Otro proyecto en ejecución con aporte español (de 600.000 dólares, de un total de 719.515 dólares) es el de Electrificación Fotovoltaica "Bolivar Arque y Tapacarí"

Con el aporte español de 230.500 dólares americanos se ha formado un Centro de capacitación en Ivirgarzama, Jatum Pampa y Chipiriri (Chapare) para formación de mano de obra en albañilería, electricidad, pintura, carpintería, metalmecánica, etc. como actividades alternativas al cultivo de coca.

Se realizaron también 47 pequeñas obras de infraestructura social en localidades como Sacaba, Villa 14 de septiembre, Bulo Bulo y otras y se tiene una cartera del proyectos a ejecutar, como ser la Segunda Fase del proyecto de producción agrícola de riego con aguas subterráneas, la consecución de la sostenibilidad económica para la planta de palmito creando una marca de origen "Palmito del Chapare" que pase todos los tests de calidad en el mercado internacional.

1.4 Con el Gobierno de Francia y otros países europeos

El Gobierno de Francia ha aportado con US$ 659.282 para proyectos que tienen que ver con el D.A. Las bases jurídicas sobre las que funciona la cooperación francesa en general, se basan en el "Convenio de Cooperación Cultural Científica y Técnica" entre ambos Gobiernos, firmado en La Paz el 26 de mayo de 1966, aprobado por Ley de 11 de diciembre de 1967 y promulgado el 4 de diciembre del mismo año.

Otros países europeos participan por medio del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID). (Ver adelante, en la parte correspondiente a Convenios Multilaterales).

1.5 Con los países vecinos de Bolivia

La acción coordinada con los países vecinos, específicamente en cuanto a D.A. se refiere, es prácticamente inexistente y los esfuerzos de las diferentes naciones en este rubro son más bien individuales. En términos generales, los objetivos de los acuerdos con estos países se podrían sintetizar en: "acciones de control, fiscalización y asistencia recíproca para la represión del tráfico ilícito de estupefacientes y/o sustancias sicotrópicas, sustancias psicoactivas, productos químicos esenciales y precursores.". Poniendo énfasis en la prevención del uso de drogas o el impedimento del uso de precursores, o bien acciones consensuadas para impedir el lavado de dinero, etc. Las acciones mencionadas, son coordinadas por Comisiones Mixtas, Grupos Técnicos Binacionales, etc.

Así por ejemplo con el Perú, que es el país vecino con el que en más ocasiones se analizaron y discutieron cuestiones relativas al narcotráfico en general, se ha firmado un Acuerdo de Cooperación y Asistencia Recíproca para la prevención del uso indebido y la la represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas” y dos Notas Reversales en fechas 16 de octubre de 1987 y 4 de febrero de 1988. En el Artículo Primero de esta última Nota Reversal se encuentra una mención al “desarrollo integral en zonas afectadas por cultivos ilícitos”:

"Los gobiernos de la República del Perú y la República de Bolivia, que en adelante se denominarán las Partes Contratantes, armonizarán sus políticas y realizarán programas coordinados para la prevención del uso indebido, la represión del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, la reducción y sustitución de cultivos de la hoja de coca que las legislaciones de ambos países consideren excedentarios y destinados a la producción de pasta básica y sulfato de cocaína y la rehabilitación del fármaco dependiente.

En particular adoptarán medidas para definir estrategias de desarrollo integral en las zonas afectadas por cultivos ilícitos, por su importancia desde los puntos de vista económico, social y cultural. Las políticas y programas anteriores tomarán en cuenta las convenciones internacionales sobre la materia de que ambos países son partes."

El Perú es otro de los países en que existe un uso tradicional de la coca, y así lo reconoce señalando su “importancia... social y cultural”, lo que no ocurre por ejemplo con Argentina. (Aunque existe en Argentina un uso de la hoja de la hoja de coca bastante repandido, principalmente en forma de "mate de coca"). Los puntos de coincidencia con el Perú en la consideración de los temas que nos ocupan, han sido varios. Antes de las Cumbres Antidrogas, por ejemplo de Cartagena en 1990 y de San Antonio de 1992, los mandatarios de Bolivia y Perú se reunieron para coordinar líneas y posiciones de acción conjunta en la lucha antidrogas. Posteriormente los dignatarios de ambos países continuaron reuniéndose en diferentes ocasiones y tratando diferentes temas entre los que a menudo se incluían algunos relacionados a la problemática coca - cocaína. Así por ejemplo en una Declaración Conjunta suscrita en Ilo por los Presidentes de Bolivia y Perú el 7 de junio de 1994, con relación al trato que en la legislación internacional se da a la hoja de coca, en el Punto 19° se manifestaba:

"Punto 19°: "acordaron constituir una Comisión Binacional de Alto Nivel que, coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, para elaborar y ejecutar una estrategia conjunta de revalorización de la hoja de coca, cuyo principal objetivo será el retiro de este recurso natural de la Lista 1 de la Convención Única de 1961. asimismo, la Comisión coordinará los aspectos técnicos y financieros para crear un "Instituto Binacional Científico y Antropológico sobre la Hoja de Coca", encargado de estudiar el uso de la misma con fines lícitos".

Un convenio con la Argentina sobre “Prevención del uso indebido y represión al tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas" fue suscrito el 13 de diciembre de 1989 sin que Bolivia lo ratificara debido a cuestiones interpretativas en la redacción del mismo, ya que en su Art. 2, inciso b) relativo a los objetivos de la Comisión Mixta; se dice que la misma: “actuará como mecanismo de coordinación para:”

... "b) la elaboración de programas destinados a la contención del cultivo de estupefacientes y a su erradicación y a proyectos de sustitución de cultivos orientados al desarrollo de áreas de producción agrícola"

En ese inciso, se estaría incluyendo el no reconocimiento de los usos tradicionales de la hoja de coca y la obligación de la erradicación total de cultivos de este arbusto, lo que va en desacuerdo con un consenso nacional que acepta este uso tradicional estipulado, por ejemplo, en la Ley boliviana 1008 que permite el cultivo de 12.000 hectáreas de coca en la zona de Los Yungas, para uso tradicional. Sin embargo posteriormente se reunieron las comisiones mixtas de ambos países sobre Prevención del Uso Indebido y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 20 de diciembre de 1990 en la que se creó un Grupo (2) (de trabajo) para el D.A:

“"entendiendo al mismo en su más amplio sentido, que contemple no sólo la sustitución de cultivos si no modelos alternativos agrícolas y agro industriales que embarque también distintos niveles de promoción socio - comunitaria. Bolivia pone especial énfasis en las áreas productoras de coca, expulsoras de mano de obra y las áreas potenciales. Argentina, en la región noroeste y las zonas de frontera."

Existen pues las posibilidades jurídicas y las intenciones de lograr la participación argentina en los proyectos de D. A.

Con el Brasil, Bolivia suscribió un acuerdo denominado "Convenio de Asistencia Recíproca para la represión del Tráfico Ilícito de Drogas que producen hábito”, el 17 de junio de 1977, aprobado por nuestro país mediante Decreto Supremo N° 15375 el 28 de marzo de 1978, con un Protocolo Adicional suscrito el 2 de agosto de 1988. Es en este Protocolo que se señala con relación al "Desarrollo Rural" (Alternativo):

"Art. 3 inciso c) ...(Las Partes)... Se prestarán cooperación técnica mutua en acciones de desarrollo rural que permitan la incorporación productiva de la población que podría dedicarse al cultivo de plantas usadas en la elaboración de estupefacientes y sicotrópicos. Esta cooperación estará dirigida al intercambio de tecnologías empleadas en el desarrollo de alternativas productivas".

Posteriormente se elaborarían, un Protocolo adicional al tratado anterior, en La Paz el 2 de agosto de 1988, Declaraciones Conjuntas de mandatarios de ambos países (14 y 15 de agosto de 1990 en Brasil) y varias Actas de las Comisiones Mixtas relativas a fiscalización y represión del narcotráfico.

Con Chile existe un "Acuerdo sobre Control, Fiscalización y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas Y Productos Químicos Esenciales y Precursores", suscrito en Santiago de Chile el 6 de noviembre de 1992 y promulgado en Bolivia por Ley 1577 de 25 de julio de 1994.

Asimismo existe un "Convenio de Asistencia Recíproca para la Prevención del Uso Indebido y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas" suscrito con Paraguay en Asunción del Paraguay el 29 de octubre de 1991, ratificado por Ley 1441 de 12 de febrero de 1993. En ninguno de estos dos últimos, sin embargo, se hace mención a programas conjuntos de desarrollo alternativo.

CAPITULO 2

2. Convenios Multilaterales de Cooperación en la Lucha contra el Narcotráfico, con énfasis en el Desarrollo Alternativo.

2.1 Con la Organización de las Naciones Unidas (PNUFID)

La cooperación en general de Naciones Unidas a Bolivia funciona en base a dos instrumentos jurídicos internacionales; un "Convenio Marco de Desarrollo del País PNUD - Bolivia", suscrito el 3 de octubre de 1974 y específicamente en cuestiones de narcotráfico (y D.A.) en base a un Convenio para Apoyar los Esfuerzos de Bolivia en este aspecto, con el Fondo de Naciones Unidas para Fiscalización del Uso Indebido de Drogas (UNDFAC) (de sus siglas en inglés) suscrito el 5 de julio de 1988.

El Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID) ( UNDCP en inglés) se ha plasmado desde 1994 en el área de manejo de recursos forestales, como parte de su apoyo al Programa de D.A. con el proyecto "Manejo Conservación y Utilización de los Recursos Forestales en el trópico de Cochabamba" Proyecto Agroforestal "Jatun Sach´a" (Arbol Grande del Quechua) que a partir de octubre de 1997 se encuentra en su Fase II, financiado por PNUFID con fondos de los gobiernos de cinco naciones europeas: Gran Bretaña, Italia, Austria, Suecia e Irlanda, e implementado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en coordinación con la contraparte boliviana: el Viceministerio de Desarrollo Alternativo.

El objetivo del proyecto es demostrar que es posible el desarrollo en base al aprovechamiento racional sostenible de los recursos agroforestales creando además una "cultura forestal" mediante la instrucción en el manejo integral de fincas, el buen manejo de suelos y recursos forestales que diversifiquen la producción y mejoren las condiciones de vida de los beneficiarios. Se trata de un proyecto integrado que contempla instrucción en agroforestería, administración de pequeñas empresas, comercialización de productos forestales, gestión de fondos rotatorios y créditos y sostenibilidad de las empresas a lo largo del tiempo fortaleciendo, entre otras cosas, la participación femenina y la del sector privado.

El proyecto ha logrado importantes resultados en cada uno de sus cuatro componentes: En el primero: Desarrollo Productivo y Socioeconómico, Agroforestería y Manejo Forestal, pudo por ejemplo, beneficiar a 440 familias; cinco grupos de mujeres; 19 asociaciones de productores y capacitar a más de 2.500 participantes. Tuvo también excelentes resultados en su componente II de Planificación Estratégica, en el componente III de Fortalecimiento Institucional y en el IV de Monitoreo.

Además, Argentina, Bolivia, Chile, Perú y Uruguay por una parte y PNUFID por la otra, suscribieron un acuerdo, el 14 de abril de 1994 para llevar adelante un “Programa Subregional de apoyo en aspectos de Prevención, Desarrollo Alternativo y Control de Precursores y Productos Químicos Esenciales”

2.2 Con la Unión Europea

La cooperación de la Unión Europea a nuestro país en la materia que nos ocupa está basada en el "Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la República de Bolivia. - Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare" (PRAEDAC). - Documento BOL/B7 - 310/96/41, que contiene dos anexos. El convenio fue aprobado por la Comisión Europea en octubre de 1996 y firmado en Bruselas el 8 de abril de 1997. La Comunidad Europea, mediante este convenio contribuiría inicialmente a este programa con 19 millones de ECU. La parte boliviana del financiamiento alcanzaría a 5.1 millones de ECU. Totalizando 24.1 millones de ECU. Sin embargo las cifras finales alcanzan a un total de 26.5 millones de dólares americanos correspondiendo a la Comunidad Europea un 80% del mismo y el restante 20% al Gobierno boliviano a través del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL). La fecha límite del compromiso por parte de la Comunidad Europea es el 31 de diciembre del 2004 (duración de seis años).

En el Anexo 1 de este convenio, denominado: Cláusulas Generales, se definen los compromisos de ambas Partes en cuestiones relativas a: los trámites de desembolsos, procedimientos de contratación, participación en licitaciones, la publicación de éstas, la igualdad de condiciones para los participantes en las mismas, las adjudicaciones de contratos públicos y de cooperación técnica, disposiciones relativas a la ejecución de éstos, importaciones, controversias, supervisiones, seguimientos, arbitrajes y otras.

El programa tiene por objetivo apoyar “al desarrollo socioeconómico de Bolivia, en las zonas de producción ilícita de la hoja de coca, contribuyendo al esfuerzo que el Gobierno conduce en la lucha contra la producción de drogas y el narcotráfico y en el de la política nacional de desarrollo alternativo. Reforzar el proceso de descentralización y participación popular en las zonas productoras de coca del trópico de Cochabamba y apoyar las estrategias de conservación y desarrollo de los recursos naturales en la zona del bosque tropical de ese trópico, tratando de implementar los rubros siguientes:

* El refuerzo de las infraestructuras básicas o fortalecimiento municipal.

* El acceso al crédito productivo, mediante la instauración de un fondo de crédito del tipo “Fondo Financiero Privado” y otro fondo de garantía, administrados por instituciones especializadas en materia de servicios bancarios, manejados según criterios estrictamente bancarios e independientes de toda interferencia social o política, orientando, los créditos, a la financiación de las actividades que muestren buenas perspectivas de crecimiento y rentabilidad, bajo las condiciones del mercado y de mutuo acuerdo entre la Comisión y el Gobierno Boliviano.

* El garantizar el derecho de propiedad de la tierra, organizando un catastro de tierras.

* Una mejor gestión de los recursos naturales

Las regiones que el proyecto afectaría comprende los municipios de Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel y las Subalcaldías de Shinahota y Entre Rios del Departamento de Cochabamba, “una extensión total de 40.000 km2”. sin embargo sus actividades se centran en alrededor de 10.000 km2 que corresponden al área colonizada donde se encuentran explotaciones de coca. La población a la que va dirigido el programa es: “potencialmente a las 30.000 familias (150.000 personas) de esta zona además de pequeños y medianos inversionistas”.

Otro programa en el que participa la Unión Europea (UE) es el "Programa de Desarrollo de los Valles de Arque y Tapacarí" PRODEVAT, en el que la UE tiene como contraparte a la Prefectura del Departamento de Cochabamba, con una duración de cinco años a partir de 1998 y el objetivo principal de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las provincias de Arque y Tapacarí para reducir los índices de migración temporal y definitiva a las zonas productoras de hoja de coca. Las líneas de acción del programa son: 1.- Sistemas de riego y microriego. 2.- Apoyo a la producción agropecuaria, sistemas agroforestales, conservación y recuperación de suelos, reforestación y transferencia de tecnología. 3.-Infraestructura vial: caminos comunales o vecinales; Infraestructura social: educación, postas sanitarias y saneamiento básico. 4.- Fortalecimiento institucional y 5.-Transformación y Comercialización. El programa financia proyectos contemplados en los POAs municipales, lleva a cabo el control, seguimiento y evaluación de proyectos y obras confiadas a las diferentes instituciones ejecutoras y se financia en un 70% por la UE y el saldo restante por los municipios beneficiarios, por partes iguales.

Asimismo participa la Unión Europea en el programa de Apoyo a la Pequeña Explotación Minera (o programa de Minería Artesanal) con un aporte aproximado del 70% de la inversión total correspondiendo a Bolivia el saldo restante.

La Unión Europea manifestó fehacientemente su intención de participar en mayor grado en los asuntos relacionados con la lucha contra el narcotráfico en general y programas de desarrollo alternativo, especialmente en la VIa Reunión Ministerial Institucionalizada del Grupo De Río - Unión Europea, llevada a cabo en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, los días 15 y 16 de abril de 1996, como se verá más adelante.

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Niña boliviana. Fotografía de Ivan Luksic Daza

CAPITULO 3

3.- Estructura jurídica internacional y su correspondiente nacional, sobre las que se sustenta el Desarrollo Alternativo. Entorno Nacional

La base jurídica internacional para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (y por ende para el D. A.) está actualmente consignada, esencialmente, en tres documentos:

* La Convención que las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988.

* La "Declaración de Cartagena" suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Estados Unidos de Norteamérica y Perú en Cartagena de Indias. (Colombia, 15 de febrero de 1990) .

* La "Declaración de San Antonio", suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Norteamérica, México, Perú y Venezuela en San Antonio, Texas el 27 de febrero de 1992.

Sin embargo el D.A. habiendo empezado a implementarse como una herramienta de apoyo en lucha contra el narcotráfico antes de 1988, se basó en otros acuerdos entre los que sobresalen los siguientes:

• La Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes
• El Protocolo de 1972 de Modificación de esta Convención Única y
• El Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971.

Además de otros convenios internacionales que se mencionarán oportunamente que, junto con los anteriores, dieron lugar a la legislación nacional vigente en la materia y a la formación de instituciones que, en el ámbito interno, se encargarían de ejecutar los diversos planes de D.A. en Bolivia.

El mes de octubre de 1997 se instauró en Bolivia un primer Diálogo Nacional entre el Estado boliviano y su Sociedad Civil para tratar de alcanzar los "niveles óptimos posibles de desarrollo económico, social, ético y moral de Bolivia hacia el siglo XXI", que se llevó a cabo en cuatro "mesas de diálogo", en las que se consideraron los temas de: Dignidad, Oportunidad, Equidad e Institucionalidad. La mesa "Dignidad", relativa específicamente al tema de la lucha contra el narcotráfico, dio origen a la Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotráfico definida por el Gobierno boliviano (Grl; H. Banzer), para el período 1998 - 2002 basada, a su vez, en cuatro elementos que se denominaron Pilares que son:

El Desarrollo Alternativo
La Prevención y la Rehabilitación
La Erradicación de la Coca Ilegal Excedentaria
La Interdicción

3.1 Elementos Teóricos Conceptuales Básicos: Contrademanda, Contraoferta, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado

Como antecedente valga mencionar los dos primeros párrafos de la Declaración de Cartagena:

"Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilícitas, ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda, el consumo y la oferta, y comprender entendimientos acerca de la cooperación económica, el desarrollo alternativo con el estímulo del comercio y la inversión, así como acerca de la lucha contra el tráfico de las drogas ilícitas y de las iniciativas diplomáticas de opinión pública".

Dependiendo del lugar en el que se pone énfasis en la lucha contra las drogas ilícitas, se han definido dos posiciones diferentes. Si el énfasis se lo pone en los lugares de consumo, con medidas tendientes a evitar este consumo, por el lado de la Demanda, se habla de la posición "Contrademanda". Si el énfasis se lo pone en los lugares de producción de materia prima para la elaboración de estupefacientes o sustancias psicotrópicas, se habla de la posición "Contraofertista", que trata de contener o reducir la Oferta. Estos conceptos constituyen, en cierta forma, polos opuestos de un punto intermedio de posición ecléctica en el que se considera que el problema de las drogas es multilateral, global y concierne a todos los países, tanto los productores de materia prima para su elaboración; los de "tránsito" y los consumidores, por lo que la búsqueda de su solución debe ser una cuestión de "responsabilidad compartida" entre todos ellos, para lo que se considera conveniente observar un “enfoque equilibrado” o, un criterio que no asigne mayores cargas o responsabilidades a uno u otro grupo de países afectados.

Desde 1984, el ex presidente Ronald Reagan inició la estrategia contraofertista, comprometiendo una acción enérgica para la erradicación de cultivos de plantas que contuvieran estupefacientes y la interdicción en las fases de procesamiento de drogas en los lugares en que estas fueren elaboradas. Así en 1987, 23 países recibieron ayuda norteamericana para ejecutar programas de erradicación, en comparación con sólo dos países que tuvieron ese apoyo en 1980. ( Ver Jebner Zambrana Román “Guerra Antidrogas: Entre Halcones y Palomas” Fondo Editorial de la Cámara de Diputados La Paz- Bolivia 1999, pag 85).

La administración de George Bush (padre) a partir de 1988 puso énfasis en la multilateralidad y la responsabilidad compartida entre países productores, "de tránsito" y consumidores, estipulada en los principales instrumentos jurídicos internacionales en la materia. Posteriormente, sin embargo, la administración del presidente William Clinton se inclinó nuevamente hacia la posición "contraofertista".

En los principales foros internacionales que tuvieron que ver con la lucha contra el narcotráfico y desde la Convención de Viena (1988), Cartagena I (1990), Cartagena II (1992), la VI Reunión Institucionalizada del Grupo de Río-Unión Europea (Cochabamba - Bolivia, abril de 1996) los países involucrados en la problemática coca-cocaína, ratificaron que la lucha contra el narcotráfico debe tomar en cuenta los criterios de multilateralidad y responsabilidad compartida.

3.2 Interconexión de los elementos de la lucha contra el narcotráfico

El segundo párrafo de la Declaración de Cartagena a que hacemos referencia dice:

Las partes reconocen que estos son elementos conexos que se refuerzan mutuamente. El progreso que se logre en uno contribuirá al progreso en los otros, y el fracaso en cualesquiera de ellos amenazan el éxito en los restantes".

Es por esta interrelación entre “elementos conexos que se refuerzan mutuamente” que, de los cuatro pilares a los que se refiere en la Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotráfico 1998 - 2002, el presente trabajo, en esta parte, al ocuparse del Desarrollo Alternativo, necesariamente tiene que hacer referencia a aspectos relativos a los otros pilares, en especial al de la Erradicación de la Coca Ilegal Excedentaria, por cuanto de lo que se trata, es de desarrollar alternativamente las áreas de cultivos ilícitos de coca.

Luego de un período en el que se dio un auge de la producción ilícita de coca y de un activo narcotráfico entre 1980 y 1985, a partir de 1986 pueden empezar a apreciarse los resultados de los esfuerzos de los diferentes gobiernos nacionales en la lucha contra el narcotráfico en general y en el desarrollo alternativo en particular hasta 1998 en que estos resultados se tornan aun mejores. Se toman en cuenta cronológicamente dos períodos: El primero, a partir de la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 hasta 1998, el segundo desde 1998 hasta nuestros días.Se mencionarán no sólo la legislación internacional relacionada con la materia sino, algunos aspectos informativos del entorno nacional de relevancia en éste, la legislación nacional pertinente y los marcos institucionales internacionales y nacionales resultantes.(Alguna información contenida en esta parte, ha sido tomada de “Cifras y Datos del Desarrollo Alternativo en Bolivia”, publicación del Centro de Documentación e Información, Bolivia. CEDIB. Agosto 1999.

3.3. PRIMER PERIODO (1961 – 1998)

Estructuras jurídicas e institucionales

Como antecedentes previos a la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 se puede mencionar que es en 1909 que se firma el primer Tratado de Fiscalización de Drogas que cuenta con la participación de 13 países. Posteriormente, en los años 1912,1920,1925,1936 y 1946 se firmarían diversos instrumentos internacionales relativos a aspectos de fiscalización de estupefacientes con la participación creciente de un mayor número de países.

3.3.1 CONVENCIÓN ÚNICA SOBRE ESTUPEFACIENTES (Nueva York – 24 de enero de 1961)

Esta “Convención Única”, como se la llama, intentó sistematizar la legislación internacional existente hasta esa fecha en materia de estupefacientes. Entre los puntos relevantes para el tema que nos ocupa se encuentra que esta convención:

Extendió las funciones de fiscalización al cultivo de plantas que constituyen materia prima en la producción de estupefacientes.

En el Artículo 1°, se define el arbusto de la hoja de coca en el 2° se lo incluye entre las sustancias sujetas a fiscalización junto con la adormidera, y la planta de cannabis. En el Artículo 22 se habla de la prohibición de su cultivo. En el Artículo 26, inciso 2 se dice: "en la medida de lo posible, las Partes obligarán a arrancar de raíz, todos los arbustos de coca que crezcan en forma silvestre y destruirla en los que se cultivó ilícitamente".

La cocaína, en el estricto término de la palabra (como lo afirma Jebner Zambrana), no es un estupefaciente sino un estimulante del sistema nervioso central aunque se la denomina y clasifica como estupefaciente en la legislación internacional. Es en esta Convención, que al tratársela como estupefaciente, se daría origen a lo que luego se llamó “el arresto domiciliario de la hoja de coca” o sea, indirectamente, el no reconocimiento internacional de sus raíces históricas y usos tradicionales. Este “arresto domiciliario”, duraría hasta la Convención de Viena de 1988.

Se recomendó asimismo, en la Convención, tratar de eliminar prácticas como la de masticar coca. En el ámbito institucional internacional, se crea la "Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes" (JIFE).

El Estado boliviano ratificó la Convención Única, en fecha 20 de noviembre de 1962 y conformó una Comisión Interministerial de Estupefacientes encargada de tratar de lograr entre otras cosas:

a)La reducción y erradicación paulatina del cultivo de la hoja de coca sustituyéndola por otros cultivos,

b) la disminución progresiva de la masticación de coca hasta su desaparición completa en el plazo de 25 años; además, obviamente, la disminución del narcotráfico y del consumo ilegal de drogas.

Los problemas de narcotráfico no tenían entonces la magnitud que alcanzarían posteriormente y la masticación de la hoja de coca continuó como costumbre tradicional de un determinado sector de la población.

PROTOCOLO DE MODIFICACIÓN A LA CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961 (Ginebra, Suiza) (25 de marzo de 1972) Que, junto con la convención misma, constituye uno de los pilares de la legislación internacional en materia de fiscalización y control de la producción y tráfico de estupefacientes.

LEY DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN BOLIVIA (D.S. 11245 de 20 de diciembre de 1972). Constituye el primer intento de control de la producción de la hoja de coca. Casi simultáneamente fue creada la Dirección Nacional de Control de Sustancias Peligrosas y se desarrollaron mecanismos de control de la siembra, cosecha, recolección y comercialización de la hoja de coca.

PROYECTO DE DESARROLLO DEL CHAPARE Y LOS YUNGAS (PRODES) (1975) Propugnó e impulsó la realización de programas alternativos al cultivo de la coca en el Chapare y los Yungas, mediante asistencia técnica y financiera para la sustitución de cultivos de coca. PRODES funcionó desde 1975 hasta los inicios de la década de 1980.

Modificación de la Ley de Control de Sustancias Peligrosas, estableciendo la inscripción y registros de tierras destinadas al cultivo de la hoja de coca. (17 de diciembre de 1976).

LEY DE CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS promulgada mediante Decreto Ley N° 18254 de 5 de mayo de 1981. Incluye una política de reducción gradual de cultivos de coca, considerando la compensación colectiva y un programa de diversificación de cultivos dentro del proyecto PRODES.

3.3.2 Amenazas a la Seguridad de los Pueblos

En el ámbito internacional, el tráfico y uso indebido de drogas fue criminalizado desde principios de siglo, pero es en fecha 14 de diciembre de 1984 que en la Asamblea General de las Naciones Unidas, se consideró que estas actividades constituían además: “una amenaza grave a la seguridad y desarrollo de muchos países”, por lo que su erradicación debía ser una cuestión de “responsabilidad colectiva”. Asimismo en el seno de la OEA se instó a los países miembros a aunar esfuerzos en una lucha conjunta contra el narcotráfico ya que uno de los mayores peligros que éste presentaba, era “el atentado a la soberanía de las naciones”.

La amenaza contra la seguridad de los pueblos se da en varios aspectos de los que solo van a indicarse tres:

1) La penetración de la sub economía del narcotráfico en los sistemas políticos y sociales de los países.

2) Las alianzas (o posibilidades de alianzas) entre grupos guerrilleros armados con grupos de narcotraficantes.

3) La comprobación del hecho de que a medida que la producción de drogas ilícitas aumenta, lo hace también el consumo, en los países productores de materia prima utilizada en la producción de estupefacientes así como en los países de tránsito, cuando éste se incrementa. De acuerdo a “Estimaciones gubernamentales, que por alguna razón no coinciden con las efectuadas por USAID, mencionan que en el país habrían por lo menos 300.000 adictos a una de las drogas existentes en el mercado, cifra por demás alarmante y preocupante”.

A partir del final de la década de los 70 y hasta mediados de la de los 80, ocurren en Bolivia dos fenómenos singulares. Por un lado se da el auge de la producción ilícita de coca y del narcotráfico que daría lugar a que se hable de la "economía de la coca" o más bien “sub-economía de la coca” generando un flujo de grandes cantidades de dinero en la economía boliviana, distorsionándola. En este período se presentan fenómenos como el que en economía llaman la "Enfermedad Holandesa o Dutch Disease" que se analiza brevemente más adelante. Por otro lado, coincidiendo con el auge mencionado, Bolivia pasa por un período de híper inflación originada, según la teoría económica, principalmente por el uso excesivo del "señoriaje" o potestad exclusiva del gobierno de imprimir moneda (en ese caso sin respaldo) para cubrir sus gastos.

Según una definición clásica del economista de la Columbian University, Phillip Cagan, una hiperinflación se presenta al darse una inflación de más de 50% al mes, que en un cálculo para solo 12 meses lleva a una tasa de inflación anual de casi 13.000%. En Bolivia en ese período la tasa máxima de inflación anual llegó a un 23.000%. En esta materia, ver P.Cagan “The Monetary Dynamics of Hiperinflation” en Milton Friedman, editor, Studies in the Quantity Theory of Money, University of Chicago Press, Chicago, 1956.

Al mismo tiempo puede observarse una creciente participación de los Estados Unidos en Norteamérica en todo lo relacionado a la lucha contra el narcotráfico y consecuentemente en lo relacionado al D.A.

3.3.3 Tipos de Erradicación: Forzosa, Voluntaria y en Transición

La NUEVA LEY DE CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS, promulgada mediante Decreto Ley N° 18714 (de 25 de noviembre de 1981) modificó el Decreto Ley N° 18254 (de 5 de mayo de ese mismo año) y estableció dos tipos de erradicación:

1.- Erradicación Forzosa y

2.- Erradicación Voluntaria. Para la erradicación voluntaria se decidió otorgar una compensación de 2000 dólares estadounidenses por hectárea (erradicada) y la destrucción de los cultivos ilegales.

3.- Más adelante se incluiría el concepto de Erradicación en Transición, referida a cocales ilícitos a ser erradicados dentro de programas estipulados.

Posteriormente, en la Ley 1008, se definieron claramente tres tipos de zonas:

A) Zonas de Producción Tradicional. (Las zonas se especifican más adelante).

B) Zonas de Producción Excedentaria en Transición (o sea, zonas perfectamente delimitadas que luego se sujetaron a planes voluntarios de reducción de cocales ilícitos, sustitución de éstos y programas de D.A. En estas zonas se acordaron compensaciones económicas por erradicaciones.

C) Zonas de Producción Ilícita

El Programa Interamericano de Acción de Río de Janeiro contra el Consumo la Profusión y el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 20 de abril de 1986, mayormente no tiene incidencia sobre el D.A. Se lo menciona únicamente porque dio origen a la creación de la Comisión Internacional para el Control de Drogas CICAD.

3.3.4. Uso de Herbicidas

Se promovió también por entonces, la investigación en materia de herbicidas que impidieran el crecimiento de los cultivos de la hoja de coca. Posteriormente al experimentar con estos herbicidas se comprobó, en algunos casos, que producían esterilidad de la tierra para cualquier tipo de cultivo. Con relación a esto (conservación del Medio Ambiente) y otros asuntos como los Derechos Humanos y los usos tradicionales de la coca, el inciso 2 del Artículo 14 de la Convención de Viena de 1988 estipuló entre otras cosas que:

"2. Cada una de las Partes adoptará medidas adecuadas para evitar el cultivo ilícito de las plantas que contengan estupefacientes o sustancias psicotrópicas, tales como las plantas de adormidera, los arbustos de coca y las plantas de cannabis, así como para erradicar aquellas que se cultiven ilícitamente en su territorio. Las medidas que se adopten deberán respetar los derechos humanos fundamentales y tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos, donde al respecto exista la evidencia histórica, así como la protección del medio ambiente".

Con relación a este asunto la legislación nacional en la Ley 1008 (19 Julio 1988, vigente actualmente) Art. 18, dice entre otras cosas que:

"....La reducción deberá garantizar que los métodos empleados no produzcan efectos nocivos en el medio ambiente y en las personas, sea en el corto, mediano o largo plazo; para la reducción y erradicación de los cultivos de coca se utilizarán sólo métodos manuales y mecánicos, siendo prohibida la utilización de medios químicos, herbicidas, agentes biológicos y defoliantes".

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El Acuerdo entre el gobierno de Bolivia y USAID, suscrito el 10 de diciembre de 1988 estipulaba que: el productor debía erradicar 30% de sus cultivos (ilegales) de coca y aceptar un plan de erradicación del resto de sus cultivos. Si así lo hacía, tenía prioridad en la obtención de créditos de desarrollo rural (alternativo).

3.3.5 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS (20 DE DICIEMBRE DE 1988) (Viena - Austria).

Constituye uno de los instrumentos más importantes de la legislación relativa a la lucha contra el narcotráfico, poniendo de relieve la multilateralidad y la responsabilidad compartida en esta, en su Artículo 10 cuando dice:

“Reconociendo que la erradicación del tráfico ilícito es responsabilidad colectiva de todos los Estados y que a ese fin es necesaria una acción coordinada en el marco de la cooperación internacional”

Es también en esta ocasión que se logró el reconocimiento internacional de los usos tradicionales de la hoja de coca, terminando con lo que se llamó su “arresto domiciliario”, iniciado en la Convención Única de Ginebra de 1961, al incluírsela en la Lista 1, de esa convención que la clasifica como Estupefaciente. Observemos que la última parte del Inciso 2 del Artículo 14 dice:

“Art.14°, Inciso 2): .... tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos, donde al respecto exista evidencia histórica así como la protección al medio ambiente.”

Con relación al D.A. en particular como apoyo importante de la Erradicación, en su Artículo 14 inciso 3 a) dice:

"Artículo 14..... 3.a) Las Partes podrán cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicación. Tal cooperación podrá comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado tendiente a ofrecer soluciones equitativas del cultivo ilícito que sean económicamente viables. Factores como el acceso a los mercados, la disponibilidad de recursos y las condiciones socioeconómicas imperantes deberán ser tomadas en cuenta antes de que estos programas hayan sido puestos en marcha. Las partes podrán llegar a acuerdos sobre cualesquiera otras medidas adecuadas de cooperación....".

En este inciso 3a) del Artículo 14°, existen cuatro elementos de análisis relacionados con nuestro tema que vale la pena remarcar:

1 ) Se habla de que "las Partes podrán cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicación" lo que en el caso de Bolivia, que ha logrado buenos niveles de erradicación podría traducirse en, aumentar los esfuerzos para CONSOLIDAR esta situación, tornarla permanente y mantenerla en el futuro, una vez lograda la erradicación completa de los cocales ilícitos.

2) "Tal cooperación podrá comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado". Un desarrollo rural que podría ser integrado en varios aspectos:

a) integrado en el contexto de la economía interna como un componente importante de ésta.

b) integrado con perspectivas externas en los procesos de integración en los que participa nuestro país, en el contexto de integración sub regional, regional y mundial.

c) integrado, buscando la mayor participación de:

c.1) países vecinos, lo que tiene ventajas recíprocas en compromisos bilaterales, como ser la mayor facilidad del control del narcotráfico, de tráfico de precursores, incentivos al empleo relacionado con movimientos migratorios, etc.

c.2) integrado buscando la mayor participación de países que actualmente participan en los programas de desarrollo alternativo (especialmente países europeos dentro de la Unión Europea el PNUFID o individualmente como países),

c.3) buscando también la participación de otros países que aún no participan en los programas de D.A. pero que, en base a los nuevos paradigmas vigentes en el milenio que empieza y la nueva estructuración del orden mundial, tienen que ser tomados en cuenta (China Popular y Japón y otros asiáticos por ejemplo) sobre todo en base a la observación de que la producción de drogas ilícitas constituye una amenaza permanente, además de que en esas regiones existe experiencia en la materia. Desde luego que habría que pensar en mayores grados de valor agregado y de sofisticación para los productos alternativos de acuerdo a necesidades que se consideren existentes en los mercados nacionales, sub regionales y mundiales en concordancia o implementando una planificación económica bien elaborada.

3) "desarrollo rural integrado tendiente a ofrecer soluciones equitativas del cultivo ilícito que sean económicamente viables". Se habla pues de proyectos de dimensiones amplias que permitan a los campesinos cocaleros (unas 150.000 personas para empezar) tener y mantener un nivel de vida razonablemente aceptable ejerciendo actividades lícitas "que sean económicamente viables". La viabilidad en este aspecto debe ser no sólo económica sino en el contexto de una sociedad sana.

4) "Factores como el acceso a los mercados, la disponibilidad de recursos y las condiciones socio económicas imperantes deberán ser tomadas en cuenta antes que los programas hayan sido puestos en marcha", nos muestra finalmente los elementos necesarios, las herramientas esenciales, para que las soluciones de referencia sean económicamente más viables, en un contexto internacional.

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Volviendo nuestra atención al ámbito nacional, en el PLAN TRIENAL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO, que se promulgó en noviembre de 1986 se estableció como uno de los objetivos fundamentales de este:

a) la erradicación de cocales excedentarios.
b) Asimismo se dividieron los esfuerzos en Desarrollo e Interdicción y
c) se creó la Dirección Nacional de la Coca DINACO.

Posteriormente, en fecha 24 de julio de 1987 mediante Decreto Supremo N° 21666 fue creado el CONSEJO NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO (CONALID) presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto e integrado por los Ministros del Interior, Justicia, Defensa, Planeamiento, Asuntos Campesinos y por el Subsecretario de Desarrollo Alternativo y Sustitución de Cultivos de Coca. La función para la que CONALID fue creado era la de definir, diseñar, formular y establecer políticas de desarrollo, interdicción, represión, prevención y rehabilitación comprendidas en el "Plan Integral de Desarrollo y Sustitución de Cultivos de Coca" PIDYS. Se creó también la Subsecretaría de Desarrollo Alternativo (SUBDESAL) y la Subsecretaría de Defensa Social dependientes del Ministerio de Asuntos Campesinos y del Interior, respectivamente. Así también fue creada la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico FELCN, dependiente del Ministerio del Interior y conformada por miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

Con objeto de fortalecer el marco institucional en materia de sustitución de la hoja de coca y de Desarrollo Alternativo, en fecha 26 de julio de 1987 fue creado el Consejo Nacional de Desarrollo Alternativo (CONADAL) que años después perdería vigencia cediendo paso al Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL).

3.3.6 La Ley 1008

La Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas o Ley 1008 fue aprobada por el Congreso de la República en fecha 13 de julio de 1988 define, entre otras cosas, a la coca en base a dos de sus usos:

a) para el consumo tradicional y

b) por su carácter Iter criminis o sea cuando se la destina a la elaboración de cocaína.

Establece los tres tipos de zonas de producción cocalera que se mencionan anteriormente, o sea: 1) tradicional, 2) de producción excedentaria en transición, y 3) de producción ilícita.

Determina (en su Artículo 9°) las zonas "de producción tradicional", sujetas a registro y catastro, comprendidas en las áreas "de los sub trópicos de las provincias Nor y Sud Yungas, Murillo, Muñecas, Franz Tamayo e Inquisivi del Departamento de La Paz y los Yungas de Vandiola, que comprende parte de las provincias de Tiraque y Carrasco del Departamento de Cochabamba".

En su Artículo 10° define la "zona de producción excedentaria en transición" como aquella (zona) sujeta a planes anuales de reducción, sustitución y desarrollo mediante la aplicación del Programa Integral de Desarrollo y Sustitución (PIDYS) el mismo que esta condicionado por "la disponibilidad de recursos financieros del Presupuesto Nacional, así como por compromiso y desembolsos de la cooperación técnica y financiera bilateral y multilateral suficiente, que deberá orientarse al Desarrollo Alternativo".... "Esta zona comprende las provincias Saavedra, Larecaja y Loayza, las áreas de colonización de Yungas del departamento de La Paz y las provincias Chapare, Carrasco, Tiraque y Arani del departamento de Cochabamba"

En otras zonas del “territorio de la República queda prohibido el cultivo de coca” y si éste se da, la erradicación "será obligatoria y sin ningún tipo de compensación".

Prohíbe el uso de "medios químicos, herbicidas, agentes biológicos y defoliantes" en los procesos de Erradicación. Proclama la erradicación voluntaria de las plantaciones de coca (con el sistema de compensaciones mencionado). Determina cuestiones aún vigentes como “fomentar el Desarrollo Alternativo mediante el cambio de patrones de producción y el otorgamiento de asistencia técnica, crédito para la agroindustria, búsqueda de mercados y facilidades para la comercialización interna y externa de productos alternativos y la articulación territorial (en base al Plan Integral de Desarrollo y Sustitución PIDYS)”. Se creó entonces ya, un Fondo para el financiamiento de los planes de D.A. y Sustitución de Cultivos Ilícitos con aportes del Tesoro Nacional y de la cooperación financiera bilateral y multilateral. Estos planes incluyeron acciones en las áreas de origen de la población migrante.

Es mediante esta Ley que se definen 12.000 hectáreas destinadas a la producción “legal” de coca, para el consumo tradicional en Los Yungas del Departamento de La Paz.

Se ha hecho la observación siguiente de un mal uso de términos en la Ley 1008, que en su artículo 3° dice: “Para efectos legales se establece una diferencia entre la coca en estado natural, que no produce efectos nocivos a la salud humana, y la coca "Iter criminis"..."

La palabra latina Iter criminis, constituye en sí un concepto jurídico un tanto subjetivo que indica la intención de cometer algún crimen, algo así como la alevosía o intención alevosa. Obviamente no se puede esperar esta intención en la hoja de coca sino en el eventual narcotraficante o individuo capaz de transformar químicamente la hoja de la coca.

En base a la Ley 1008 fueron creados entre otras cosas 13 Juzgados de Sustancias Controladas, la prisión de alta seguridad de Chonchocoro y de una manera general, se la tomaría como punto de referencia para la concordancia con ella de posteriores programas antidrogas (Plan Dignidad, por ejemplo) y de Desarrollo Alternativo. La Ley 1008 continúa vigente desde la fecha de su aprobación. Esta Ley es severa al punto que se afirma que en ella se presupone la culpabilidad hasta demostrar la inocencia de los acusados.

3.3.7 La Opción Cero y las Compensaciones por Erradicación

La Ley 1008 estipula en su Artículo 22° que: "toda sustitución de cultivos de coca será planificada en forma gradual progresiva y simultáneamente a la ejecución de programas y planes de desarrollo socio-económico sostenidos a ejecutarse en las zonas de producción".

Esta erradicación progresiva de la coca excedentaria estaría en cierta contradicción con la llamada "Opción Cero" presentada en la Reunión Anual del Grupo Consultivo del Banco Mundial, Washington, diciembre de 1993 y en una segunda versión (B) en la reunión del mismo grupo reunido en París el 3 de noviembre de 1994 que propuso una "acción de shock con resultados en el corto plazo, en lugar de la política gradual de largo plazo para la erradicación total de coca excedentaria en el Chapare"

Los resultados que se espera conseguir hasta el 2002, muestran una especie de implementación de la Opción Cero o la erradicación total de coca excedentaria, sin embargo a estos resultados se habrá llegado de una manera progresiva, sistemática y por lo tanto menos traumática que con la Opción Cero mencionada.

En cuanto a la compensación económica por hectárea de coca erradicada los programas en este aspecto se iniciaron a partir de 1987. Entre 1987 y 1994 se erradicaron 27.080 hectáreas de cocales ilícitos para lo que el gobierno canceló una suma de US$ 49.689.592, por concepto de "erradicación bruta" e "incentivo por sustitución de cocales". En el mismo período se cultivaron 33.341 hectáreas de "cultivos nuevos de coca", con un saldo negativo de más de 8.100 hectáreas netas.

La compensación inicial en 1987 alcanzaba a US$ 2.000, posteriormente fue incrementada a un total de US$ 2.500 (2.000 por erradicación y 500 por incentivos por sustitución). El objetivo que se buscaba con las compensaciones era el de desincentivar la producción de coca ilícita. Obviamente no se había conseguido el resultado esperado.

En la Estrategia Boliviana contra el Narcotráfico 1998 – 2002 el Gobierno ha programado un esquema de compensación individual y comunitaria que se presenta a continuación:

Fuente: Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotráficoa y la Ley 1008 1998-2002,pag 52. Publicación de la Presidencia de la República, enero 1998.

A partir del 1° de enero del 2002, tal como decía la publicación “todos los cultivos que se encuentren fuera de las áreas tradicionales serán (fueron) erradicados sin ningún tipo de compensación”..

3.3.8 DECLARACIÓN DE CARTAGENA (Cartagena de Indias - Colombia) (15 de febrero de 1990)

La Dedclaración de Cartagena que fue firmada por los entonces presidentes de Bolivia, Jaime Paz Zamora, de Colombia, Virgilio Barco, de los Estados Unidos de Norteamérica, George Bush y del Perú, Alan García, junto con la de San Antonio (de 1992), y la Convención de Viena (de 1988) suelen tomarse como referencia en los convenios bilaterales y multilaterales firmados por Bolivia en relación a cuestiones relacionadas con el tráfico ilícito de drogas y materias conexas, en especial al considerarse los criterios de: Responsabilidad Compartida, Multilateralidad y fomento del D.A. En la Declaración de Cartagena estos criterios son explícitos por sí mismos en su introducción al decir:

"Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilícitas, ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda, el consumo y la oferta, y comprender entendimientos acerca de la cooperación económica, el desarrollo alternativo, el estímulo del comercio y la inversión, así como acerca de la lucha contra el tráfico de las drogas ilícitas y de las iniciativas diplomáticas de opinión pública.”

Al mencionar que "se ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda el consumo y la oferta" se engloban los criterios mencionados no solo entre países productores, países consumidores y de tránsito, además de existir acápites especiales con relación a cada uno de ellos como ser:

* En relación a los productores y al importante tema de los aspectos económicos y al desarrollo alternativo, Acápite A, "Entendimiento Relativo a los Aspectos Económicos y al Desarrollo Alternativo":

"Las partes reconocen que el tráfico de drogas ilícitas tiene a largo plazo un impacto negativo sobre sus economías. En algunas de las partes, las ganancias de la producción y el comercio de la coca y del tráfico de drogas ilícitas contribuyen, en diferente medida, a la entrada de divisas y a la generación de empleos e ingresos. La supresión de la producción y el comercio de la coca tendrá costos económicos significativos, inmediatos y prolongados que afectarán de manera diferente a cada uno de los países andinos."

Se manifiesta también que los Estados Unidos (previa autorización congresal a su Presidente) "apoyarán" (entre 1991 y 1994) "a las tres partes andinas en sus esfuerzos por rectificar los trastornos socioeconómicos a largo plazo ocasionados por una lucha eficaz contra las drogas ilícitas", comprometiéndose, los países andinos, a hacer buen uso de esos recursos mediante Políticas Económicas sólidas...

Con relación al desarrollo alternativo en el mismo acápite, específicamente en Bolivia y Perú dice entre otras cosas:

"El Desarrollo Alternativo, orientado a la sustitución de la economía de la coca en Bolivia y Perú, y el tráfico de drogas ilícitas en las partes andinas necesita de programas de cooperación que abarquen los siguientes campos: a corto plazo se requiere la creación y/o el fortalecimiento de Programas Sociales de Emergencia y de apoyo a la balanza de pagos, a fin de contrarrestar los costos sociales y económicos derivados de la sustitución. A mediano y largo plazo, se requieren Programas de Inversión y medidas para generar las condiciones económicas que darán lugar a la sustitución definitiva de la economía de la coca en los países donde existe o del sector de la economía afectado por el tráfico de estupefacientes. De igual manera se requiere la ejecución de programas destinados a preservar el equilibrio ecológico."

Luego, en el mismo acápite A, inciso 1 " Desarrollo Alternativo y Sustitución de Cultivos", se habla entre otras cosas de "fomentar las exportaciones no tradicionales y construir o reforzar la infraestructura productiva" ... así como aportar..." mayores estímulos a la inversión y al comercio exterior" (de los países andinos). Los estímulos directos e indirectos al D.A. se mencionan también en otros incisos. Asimismo se incluyen países productores en otros acápites como ser B. Inciso 5 " Erradicación y Desaliento de los Cultivos Ilícitos", etc.

* Los países “consumidores”, son incluidos en otros acápites como ser: B. Inciso 1 " Prevención y Demanda”, B. Inciso 2 "Interdicción" B. Inciso 6 " Control de Activos Financieros", y otros.

* Los países de tránsito se incluyen en el Acápite C. Inciso 8 " Gestiones ante los Países de Tránsito".

Otro criterio manifestado en la introducción de la Declaración de Cartagena que resulta casi clásico como referencia en los acuerdos bilaterales y multilaterales firmados por Bolivia en materia de lucha contra el narcotrafico y asuntos conexos (v.g. en los acuerdos con los EE.UU) es el que habla de la interconexión de los elementos de la lucha contra este flagelo, mencionado anteriormente y que dice:

"Las partes reconocen que éstos son elementos conexos que se refuerzan mutuamente. El progreso que se logre en uno contribuirá al progreso en los otros, y el fracaso en cualesquiera de ellos amenazará el éxito en los restantes.”

El criterio de “Enfoque Equilibrado” (además de los de Responsabilidad Compartida y Multilateralidad) que surgiría posteriormente del análisis de estas declaraciones y para no priorizar o dar preferencia a uno u otro enfoque de la lucha contra el narcotráfico y consiguientemente a los países en ellos representados también puede colegirse en la declaración que analizamos cuando a continuación dice:

“El orden en que se mencionan en el presente documento no pretende asignarles una prioridad determinada.”

La cooperación económica y las iniciativas internacionales no pueden resultar eficaces a menos que vayan acompañadas de programas enérgicos en contra de la producción, el tráfico y la demanda de drogas ilícitas."

Es evidente que para que sean plenamente eficaces, los esfuerzos tendientes a reducir la oferta tienen que ir acompañados de una reducción apreciable de la demanda....

..... Las partes negociarán acuerdos bilaterales y multilaterales de conformidad con sus acciones en contra de las drogas ilícitas en los que constarán sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperación económica y a la intensificación de las medidas de control.”

En el Acápite A, Inciso 3 se menciona asimismo que "El aumento del comercio y de la inversión privada (extranjera) también es esencial para facilitar el crecimiento económico sostenido y para contribuir a compensar los trastornos económicos que resulten de cualquier programa eficaz contra las drogas ilícitas". En el mismo acápite se mencionan facilidades para el acceso al mercado norteamericano y (facilidades) de asistencia técnica y financiera disponibles para ayudar a los productos agrícolas andinos para este acceso. En el acápite B. Inciso 3 se habla de la intervención de las Fuerzas Armadas de los respectivos países (en la represión del tráfico ilícito de drogas) dentro de su propio territorio y jurisdicciones nacionales, así como el que: "Las partes podrán establecer los debidos entendimientos bilaterales y multilaterales de cooperación, de conformidad con sus intereses, necesidades y relaciones.".

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En fecha primero de febrero de 1990 en Viena – Austria, se promulgó la DECLARACION POLITICA Y PROGRAMA MUNDIAL DE ACCION destinada a ampliar y reforzar la cooperación internacional “para lograr una sociedad internacional libre de droga ilícita y de su uso indebido”. Por la misma época se firma un acuerdo entre representantes de la CICAD y del Parlamento Andino para trabajar, estas dos instituciones, coordinadamente en el tema del narcotráfico.

Una reafirmación del compromiso de lucha común contra el narcotráfico entre los países de la Junta de Cartagena se produjo con la ratificación en fecha 23 de mayo de 1990 del Convenio Rodrigo Lara Bonilla que fue suscrito en Lima el 30 de abril de 1986.

La Dirección Ejecutiva Nacional del Consejo Nacional de Lucha contra el Narcotráfico (CONALID) mediante Decreto Supremo N° 22653 de 13 de noviembre de 1990, recibió plena autonomía de gestión administrativa, económico-financiera y técnica. También se unificaron normas relativas a los diferentes rubros de la lucha contra el narcotráfico entre ellas al D.A. para lo que CONADAL contó con recursos provenientes de la cooperación internacional. El financiamiento del D.A. estuvo posteriormente a cargo del Fondo de Desarrollo Alternativo (FONADAL) creado el 15 de julio 1991.

3.3.9 DECLARACIÓN DE SAN ANTONIO, (Texas - EE.UU.) (27 DE FEBRERO DE 1992)

La Declaración de San Antonio suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Norteamérica, México, Perú y Venezuela, en términos generales, respaldaba la Declaración de Cartagena que anteriormente había sentado "las bases para el desarrollo de una estrategia integral y multilateral para enfrentar el problema de las drogas ilícitas". Apoya asimismo las acciones en este sentido emprendidas hasta entonces y manifiesta su disposición de ir más allá de aquella; reconoce también la gravedad del problema global de las drogas ilícitas y delitos conexos para las economías, seguridad, salud y bienestar de los pueblos.

Están insertos también en esta declaración los principios de multilateralidad y responsabilidad compartida para encarar el problema global de la lucha contra el narcotráfico cuando se dice:

Punto 10. "Reconocemos que el problema de las drogas ilícitas es internacional. Todos los Países directa o indirectamente afectados deben asumir responsabilidades y acciones claras en la lucha contra este problema".

Con relación al D.A. y a un criterio que ayuda a una mejor comprensión de las causas de la producción ilícita de drogas y que se utilizó en diversas ocasiones para explicar estas causas y sus aspectos sociales, manifiesta:

(Punto 13°):..."son víctimas del narcotráfico en la región, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atraídos a la producción y al tráfico de drogas ilícitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el tráfico de drogas ilícitas tengan éxito, resulta esencial ofrecer opciones lícitas que generen empleos e ingresos".

Entre otras recomendaciones en esta declaración se encuentran también el ejercer un mejor control: en la fiscalización de precursores; del tráfico ilícito, del lavado de dinero, en el fortalecimiento de la administración de justicia y de la cooperación judicial.

La declaración tiene un acápite especial denominado "Estrategias en las Áreas Económica y Financiera" con sub - acápites o incisos, relativos a asuntos económicos, basados en los tres pilares de la que se llamó Iniciativa para las Américas: Inversión, Comercio y Deuda.

En el acápite destinado al D.A. se manifiesta la intención de mejorar el cumplimiento de los objetivos de la Declaración de Cartagena en lo relativo a "... sustitución de la producción de coca y otros productos vegetales que alimentan el circuito de drogas ..." (y en) "... la creación de nuevas fuentes lícitas de ingresos".

En el mismo acápite (relativo al D.A.) se incluyen sugerencias que, ya en 1992, se consideraban útiles:

"...... los Países reconocen que hace falta establecer una base amplia para el financiamiento del desarrollo alternativo. Por esta razón y considerando el alcance mundial de los estupefacientes ilícitos, los Países se proponen esforzarse para que se intensifique la participación de Países como el Japón y otros, así como de organismos e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comunidad Económica Europea, la OEA, la OCDE y otros. Los Países andinos expresan y los Estados Unidos toman nota, que estas acciones deben también incluir el establecimiento de una Facilidad para el Desarrollo Alternativo en una institución financiera internacional. Los Países están decididos a incorporar el respaldo de la comunidad internacional a su lucha contra los estupefacientes."

La declaración contiene también acápites con recomendaciones específicas para Bolivia y Perú. En el correspondiente a Bolivia, por ejemplo, se analizan los resultados obtenidos hasta entonces (en lo relativo al D.A.) para "desarrollar cultivos alternativos en las áreas de expulsión de población y en la producción de materiales genéticos con viabilidad biológica comprobada, rentabilidad aceptable y capacidad exportadora". Se mencionan asimismo logros obtenidos hasta entonces, con la cooperación internacional a través de UNDCP en cuanto a D.A. saneamiento básico, infraestructura vial, energética y de la agro industria. Para Perú se dan recomendaciones tomando en cuenta sus resultados, en los diferentes rubros de la lucha contra el narcotráfico y su realidad económica y social hasta entonces.

Finalmente se incluyen recomendaciones relativas a la preservación del medio ambiente y la reducción de daños ecológicos como la erosión producida por métodos utilizados en la elaboración de drogas ilícitas, el vertido de productos químicos que envenenan ríos y aguas freáticas y otros.

En lo relativo al combate a las drogas ilícitas en los puntos de consumo, se encuentra un capítulo entero denominado "Estrategias para la Prevención y Reducción de la Demanda".

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En agosto de 1991 se presentó un Programa Nacional de Inversión de D.A. que buscaba siempre una diversificación de la economía tomandolo en cuenta.

La estructura de CONALID se modificó el 15 de noviembre de 1993 de manera que estaría presidido por el Presidente de la República y constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto, Defensa, Finanzas y Desarrollo Humano. Luego se incorporó a ella el Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente el 20 de mayo de 1994. Posteriormente al inicio de la gestión de gobierno del Grl. Banzer, se conformó el Viceministerio de Desarrollo Alternativo en reemplazo de la Subsecretaría del mismo rubro el 22 de septiembre de 1997

Cronológicamente acá corresponde anotar la presentación de la “Opción Cero” en las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial (Washington diciembre de 1993 y París noviembre de 1994) mencionadas.

En la ciudad de Miami – Estados Unidos de Norteamérica, se llevó a cabo la Cumbre Hemisférica de Miami (diciembre de 1994). La agenda de esta cumbre iberoamericana, convocada a iniciativa del presidente Clinton, estaba diseñada a propiciar la búsqueda de la profundización de la democracia en la región y lograr un mayor grado de integración económica, comercial y de desarrollo sostenible en la explotación de sus recursos naturales. Los temas de Narcotráfico (y D.A.) no fueron excluidos pero tampoco ocuparon un lugar central. Es en esta cumbre que se determinó convocar a una Conferencia de Donantes para los financiamientos de los Programas de D.A. como se lo han venido haciendo desde entonces.

A finales de 1995, el PNUFID a tiempo de introducir los conceptos centrales de enfoque equilibrado y responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas ilícitas, afirma que hay un acuerdo en Naciones Unidas en sentido de que la EDUCACIÓN ayuda al individuo a apartarse de la dependencia y los peligros de las drogas y al agricultor a dedicarse a cultivos resistentes, rentables y legales en vez del cultivo de plantas con estupefacientes. Como se postula en las Conclusiones, en opinión del autor, el desarrollo alternativo, a largo plazo, es en alto grado un problema de educación.

3.3.10 Mayor Participación Europea

VI Reunión Ministerial Institucionalizada del Grupo de Río y la Unión Europea, Cochabamba, Bolivia; 15-16 de abril de 1996.

El Grupo del Río ha sido (y aún es) el principal interlocutor de América Latina ante otros grupos regionales y sub regionales u otros países en diferentes temas de política exterior, entre ellos los del narcotráfico y sus temas conexos. El grupo de Río ha venido reuniéndose con la Unión Europea (U.E.) desde 1990 ( Declaración de Roma, 20 XII 1990) y estas reuniones han constituido el principal canal multilateral para la implementación de las relaciones de Latinoamérica con Europa. Puede afirmarse que, en el tema que nos ocupa, se han emitido las declaraciones más fehacientes de apoyo por parte de la U.E. durante la VIa Reunión Institucionalizada del Grupo De Río - Unión Europea llevada a cabo en Cochabamba - Bolivia en 1996. Esta reunión, que contó con la participación de Ministros de Relaciones Exteriores de 14 países latinoamericanos y 15 europeos, fue de relevancia tanto para el D.A. como para presentar la posición europea como alternativa a la norteamericana, en relación a la lucha contra las drogas ilícitas y por las consecuencias que tendría posteriormente en relación a un cambio en la estrategia norteamericana para esta lucha. ( Según manifestara en esa ocasión Manuel Marín, Vicepresidente de la Unión Europea, ésta, "no apuesta por el palo, apuesta por la zanahoria...." poniendo énfasis en que el narcotráfico es un fenómeno de responsabilidad compartida, sin que esto significara asumir una política de confrontación con los Estados Unidos sino, de plantear una política antidrogas autónoma y diferenciada.” )

El señor Manuel Marín, Vicepresidente de la Unión Europea manifestó en la ocasión, que Europa proponía al mundo y en particular a la región andina, políticas dirigidas a emprender cultivos alternativos a la producción de la hoja de coca. Europa venía aplicando políticas que favorecían los productos latinoamericanos en los mercados europeos con arancel cero, lo que en sólo cinco años habría permitido duplicar el intercambio comercial con Latinoamérica. (Jebner Zambrana ob. Citada).

En la UE se menciona a menudo el Sistema Generalizado de Preferencias Andino (SGP Drogas) que libera del pago de aranceles a una cantidad de productos de los países andinos, como un reconocimiento de los esfuerzos de éstos - en los que se produce la hoja de coca - por su lucha contra el narcotráfico. (en especial por la erradicación de cultivos ilegales de coca). Este SGP Andino es aprovechado en mayor o menor grado de acuerdo a la estructura económica de los diversos países. (existen informaciones sobre esto en el site de la Comunidad Andina de Naciones CAN). La UE lo mantendrá hasta el 2004 pero recibe presiones de otros países del mundo (v.g. India, Pakistan y otros) que también desean un trato preferencial para sus productos, aduciendo idénticas razones. Los países andinos luchan por mantener el SGP Drogas y la UE por terminar con el.

El caso de Bolivia es patético. Por una parte es el país que mejor ha cumplido con los objetivos de erradicación con un alto costo social y político internos, y por otro es el país que menos puede aprovechar las ventajas del SGP Andino debido a que los principales mercados para sus exportaciones no se encuentran en Europa y su débil estructura económica que no le permite ofrecer mas que unos pocos productos a exportar hacia Europa. Por otra parte Europa está superando a los EE.UU como zona receptora de drogas ilícitas, se está convirtiendo el el mejor mercado para éstas, o sea que es la mas beneficiada, si así se puede decir, por la acción de los diferentes Gobiernos bolivianos que privan al mercado de las drogas ilícitas de unas buenas 200 Toneladas de cocaina que probablemente son reemplazadas por algún otro país con menor control y efectividad en el mismo. Desde luego hay países en Europa que se inclinan hacia la autorización del consumo de estupefacientes, lo que resulta incongruente con toda la campaña que se ha llevado a cabo hasta ahora. Una posición con la que no concuerdan los EE.UU. y probablemente pasará muchísimo tiempo antes de que lo hagan. La legalización del consumo de estupefacientes tendría que ser una medida de aceptación mundial, que a su vez reduciría el precio de estos a niveles mucho más bajos, terminando así con el narcotráfico y sus secuelas y dándo lugar a otra forma de gastos que serían los de rehabilitación de drogadictos etc. Estos aspectos del tema se debaten más adelante.

El 29 de abril de 1996 el presidente Clinton, en compañía del nuevo “Zar Antidrogas” de los Estados Unidos, Gral. Barry McCaffrey, supuestamente influenciado por la Declaración de Cochabamba, presentó en Miami una nueva estrategia antidrogas de Estados Unidos previendo su vigencia para los diez próximos años, cambiando la posición "contraofertista" que siempre asumía por una que pone énfasis en la responsabilidad compartida. Sin embargo la política antidrogas del Presidente Clinton merecería diferentes prioridades a lo largo del tiempo, llegando a ocupar el 29° o último puesto. Inclusive su Vicepresidente Al Gore intentaría alguna vez, sin mayor éxito, unir la DEA y el FBI para la lucha contra el narcotráfico. Esto es relevante por cuanto la prioridad de los asuntos es proporcional a la asignación de recursos a los mismos. Ver E. Gamarra “Entre la Droga y la Democracia, ILDIS 1994, pag.211

3.4 Segundo Período 1998 - 2000

Estructura jurídica internacional y su correspondiente nacional
Marco institucional internacional y su correspondiente nacional
Entorno nacional

En fecha primero de enero de 1998 se presentó el Plan Dignidad (Al que se hace referencia más adelante). Un mes después (en febrero de 1998) fue establecido el D. A. como PILAR fundamental en la lucha contra el narcotráfico dentro de dicho plan y en el marco de la Estrategia Boliviana de Lucha contra el Narcotráfico ofreciéndose a los campesinos cocaleros un nuevo programa de D.A. Al mismo tiempo se anunció que el gobierno se proponía erradicar cerca de 38 mil hectáreas en el plazo de cinco años y sacar a Bolivia del circuito coca - cocaína.

De acuerdo a informaciones periodísticas, el Banco Mundial, en fecha 23 de agosto de 1997 anunció que esa institución cooperaría por vez primera en programas de desarrollo alternativo en Bolivia.

Hasta 1998 las acciones del gobierno de Bolivia en cuanto a erradicación se refiere, habían logrado algún éxito. Sin embargo y para ayudar a Colombia en un mayor grado, la cooperación norteamericana a Bolivia para la lucha contra el narcotráfico, y específicamente para los programas de D.A. se reduciría de 48,3 a 12 millones de dólares en esa gestión. El 10 de febrero de 1998 el entonces Vicepresidente de la República declaraba que no puede castigarse a Bolivia por los avances que tuvo en sus programas de erradicación, para ayudar a Colombia. Las informaciones en esta sección se encuentran contenidas en "Cifras y Datos del Desarrollo Alternativo en Bolivia" (CEDIB) pags. 90 y 91, que a su vez cita como fuente de información, en la noticia de la reducción del monto, a la Embajada norteamericana en La Paz. Así también la información aparece en los periódicos de la época, especialmente "La Razón" y el "Nuevo Día" de las ciudades de La Paz de 6,7 y 8 de abril de 1998 conteniendo resúmenes crono lógicos de lo que se llamó "la operación no gracias".

La reacción del gobierno boliviano en fecha 3 de marzo de 1998 fue rechazar la disminuida ayuda norteamericana, por considerarla insuficiente para el financiamiento de los planes de lucha antidroga. Por su parte el "Zar" antidrogas de los Estados Unidos, Barry McCaffrey, así como un grupo de senadores norteamericanos apoyaron la continuación de la cooperación a Bolivia manteniendo los montos anteriores. Entretanto, los plazos y montos de compensación por hectáreas de coca erradicada se cumplian exáctamente.

El 8 de marzo de 1998, países de Europa y Asia respaldaron el plan quinquenal antidrogas y congresistas norteamericanos en visita al Palacio de Gobierno le anunciaron la reposición de la cooperación norteamericana con los montos iniciales. El Canciller de la República entonces, Javier Murillo de la Rocha, en ocasión de haberse planteado en la prensa local en 1998, la incógnita acerca de la "certificación o descertificación" (calificación) unilateral por parte de los Estados Unidos de América de los esfuerzos de nuestro país en la lucha contra el narcotráfico manifestaba que: Si Bolivia erradica y cumple con las tareas de llevar adelante la lucha contra el narcotráfico de una manera eficiente, lo hace por "motu propio", por convicción propia.

De acuerdo a una publicación del Viceministerio de Desarrollo Alternativo de 1998, específica sobre el tema, las empresas privadas, además de los financiamientos externos y de las asociaciones de productores, habrían invertido más de 25 millones de dólares en el área del Chapare. Asimismo en marzo del año 2.000, se anunció en la prensa nacional que importantes consorcios hoteleros españoles “invertirán en esa área, considerada estratégica por su ubicación geográfica y por constituir una reserva natural importante”.
En las actuales circunstancias en las que se puede hablar con optimismo de salir del circuito coca-cocaína no existe más aquella incongruencia de usufructuar las rentas del narcotráfico para compensar déficits de balanzas comerciales y de pagos y estabilizar la economía mientras, por otro lado, se lo condenaba y se argüía a su penalización ( Carlos Toranzo, seminario en 1991 CERID).

3.4.1 La Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotráfico

Era la propuesta del gobierno del Grl. Banzer para sacar a Bolivia del circuito coca-cocaína en el período 1998-2002, para lo que a principios de enero de 1998 invoca “a la comunidad internacional (países consumidores a los eventuales países cooperantes en el financiamiento de la lucha contra el narcotráfico y los países productores de precursores - principalmente los vecinos - proponiendo una Alianza Hemisférica, en base a una estrategia consensuada entre los países miembros del Sistema Interamericano, para mejor encarar el problema) a contribuir en esta lucha para beneficio de la humanidad entera”. El gobierno se proponía erradicar 38.000 hectáreas de coca ilegal excedentaria (que se estimaba existían a 1° de enero de 1998).

En fecha 17 de febrero del 2000, representantes gubernamentales declaraban que de las 38.000 hectáreas de cultivos ilícitos de coca a primero de enero de 1998, "quedan por erradicar 9.801 hectáreas, de las cuales 7.501 se encontraban en El Chapare y 2.000 en Los Yungas" del Departamento de La Paz.. En 1998 se habrían erradicado 11.621 hectáreas, en 1999, 16.999 hectáreas, entre las que se cuentan 1.646 hectáreas abandonadas. Todo esto en El Chapare. Además existían 300 hectáreas de cultivos de coca en Apolo, sin incluir las 12 mil hectáreas de cultivos legales en Los Yungas, autorizadas según la Ley 1008.. Como se manifiesta al principio de este trabajo a fecha 8 de junio del 2000 según informaciones de prensa quedaban solamente 4.200 hectáreas de coca ilícita en el Chapare y 2.000 en Los Yungas. Despues de esa fecha el autor de este trabajo no pudo actualizarlo ya que le fueron asignadas otras tareas que no le permitieron seguir con la investigación y el desarrollo del tema.

El financiamiento necesario que se calculaba en la Estrategia, para sacar a Bolivia del circuito coca-cocaína de 1998 al 2002 alcanzaba a 952 millones de dólares, de los que el 73% estaría destinado al Desarrollo Alternativo, el 14% a Interdicción, 11% a Erradicación y 2% a Prevención y Rehabilitación, de acuerdo al siguiente cuadro:

Fuente: Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotráfico 1998 – 2002, pag.16

El promedio anual de gastos sería de 190 millones de dólares.

Del monto global, la contraparte boliviana financiaría un 15% en los diversos programas a desarrollar por lo que el requerimiento de soporte por parte de la comunidad internacional llegaba a 809 millones de dólares en un período de cinco años.

En lo que se conoció hasta dejar el tema, de la implementación del proyecto inicial, la comunidad internacional no estaba respondiendo en la medida de lo planificado. Los montos que se destinaban a estos objetivos no alcanzaban a los 190 millones de dólares anuales. En realidad no pasabann de 48 a 53 millones de dólares, siempre con la mayor parte a cargo de los Estados Unidos de Norteamérica (por intermedio de USAID).

CAPITULO 4

4 ELEMENTOS DE REFLEXION

4.1 Aspectos de la Economía de la Coca

La influencia de la llamada "economía de la coca" sobre el D.A. desalentó los cultivos tradicionales siguiendo el cuadro de lo que en economía se llama "Enfermedad Holandesa" o "Dutch Disease" que suele presentarse por un poderoso flujo de dinero hacia una economía (como en el caso de la producción ilícita de coca y el narcotráfico de inicios de los 80) frenando cualquier programa de D.A. con un impacto negativo en cuanto a la industrialización y agriculturización de las economías a causa de los negocios ilícitos de alta rentabilidad.

La enfermedad holandesa, de acuerdo a la teoría económica, tiende a producir un alza del tipo de cambio, que a su vez resta competitividad a los productos tradicionales de exportación en los mercados internacionales, produce esos efectos en países como Holanda, pero a largo plazo inciden positivamente en la productividad del país en cuestión, mientras en países en desarrollo, generalmente deprimen la economía, porque los excedentes no suelen traducirse en Inversión productiva. Además estos aspectos tendrían que verse dentro del contexto de una etapa de híper inflación ya existente en la que el tipo de cambio estaba fuertemente devaluado - por razones políticas - al punto de que el papel en que estaba impreso el dinero valía más de lo que representaba (debido aparentemente a un abuso del "señoriaje", mencionado anteriormente) en el que si hubo un impulso ascendente del tipo de cambio no se lo notó en absoluto. Aspectos relacionados con las balanzas comerciales y de pagos, con la naturaleza de los bienes exportables, transables (ilícitos entre ellos) y los no transables – y otros tendrían que ser analizados.

Existen datos acerca de la relación PIB Cocaína/PIB Formal de UDAPE y del ILDIS para los años 1980 a 1984. en los que se afirma que en el año 1980 el PIB Cocaina alcanzaba al 20% del PIB formal, aumentando aproximadamente en un 20 % anual. A ese paso para 1985 se supone que el PIB cocaina iría a superar al PIB formal que entonces alcanzaba a unos 3 000 millones de US$ !!

La economía de la coca y los fenómenos que esta produce como la"Enfermedad Holandesa" en su etapa distorsionante de la economía boliviana podría afirmarse que tiene dos partes:

1a) La de la etapa de alta producción de coca ilícita y activo narcotráfico, que generaba montos muy altos de dólares para la economía boliviana (mientras la economía lícita puede observarse que se constreñía) y la de

2a) Una lenta vuelta a la "normalidad" que en el caso de Bolivia no termina de darse, como resultado de la lucha contra el narcotráfico desde 1985 – año en el que se empieza a salir de la economía de la coca - y sobre todo en los últimos años, como resultado de una efectiva incautación de droga o sea, altos niveles de Interdicción, de altos niveles de Erradicación mencionados; y sobre todo de un efectivo control (freno) de la importación de precursores, que han dado lugar a la disminución de la calidad del "producto" y a una notoria baja en la producción de coca así como un disminuido narcotráfico.

Un estudio de la economía de la coca y los fenómenos que se produjeron en un período de híper inflación (1980 – 1985) desde una óptica economicista, tendría que tomar en cuenta una cantidad de factores y análisis que no corresponden hacerse acá, porque sin duda merecerían gran extensión.

Solamente se inserta un cuadro de USAID-Bolivia que muestra la incidencia (que empezó a ser decreciente a partir de 1986) de las actividades ilícitas en la economía nacional:

RELACIÓN PIB COCAÍNA/PIB FORMAL
Porcentaje del PIB formal

Fuente: USAID-Bolivia

Compárese este cuadro de USAID - Bolivia, con el cuadro de ILDIS UDAPE, mencionado anteriormente en el que se supone que el PIB Cocaína habría superado el PIB Formal en 1985.

Sin embargo conviene mencionar algunos aspectos de aquel fenómeno de la economía de la coca, como ser la aparente bonanza para algunos sectores, migraciones de población y otros que aún constituyen factores de influencia en el Desarrollo Alternativo.

4.2 Movimientos migratorios y Períodos de Bonanza

Aparentemente la población campesina del trópico cochabambino creció bastante aceleradamente a tiempo que se acentúo la tendencia hacia una mayor participación campesina en las actividades de producción ilícita de coca (transferencia de recursos humanos hacia las áreas de producción de coca). A este respecto nos dice Oscar Coca (CEDIB 1999):

“Los 32.836 habitantes registrados en el Trópico (de Cochabamba) en el Censo 1976, más que se triplicaron para el año 1992, alcanzando a 108.276 personas. Según el INE, en el período inter censal la tasa de crecimiento anual de la población en el Trópico alcanza a 7.62% muy por encima de las tasas del departamento y del país que alcanzan a 2.03% y 2.75% respectivamente. Para 1996 se tienen 141.882 personas según encuestas realizadas en los diferentes municipios del Trópico. Esto sugiere que el crecimiento poblacional del Trópico tiene a la migración como su factor determinante.”

El resultado más aparente para el sistema económico de este proceso de inyección de dinero por las actividades ilícitas, fue un aumento de la Demanda Agregada especialmente en las áreas de producción de coca y en especial la de artículos suntuarios de consumo interno, del sector de la construcción, del sector de transportes, algunos servicios, etc.

De acuerdo a la teoría económica con un flujo fuerte de dinero en el sistema, aumenta la demanda de bienes transables (exportables) y no transables (no exportables) y el efecto más visible de la llamada enfermedad holandesa es que la producción de los productos tradicionales de exportación disminuye debido a que el boom de la producción ilícita en este caso, retira recursos de la producción de bienes transables tradicionales y los lleva a la de no transables, o sea a la de artículos suntuarios de consumo interno, del sector de la construcción, del sector de transportes, algunos servicios, etc, mientras que, obviamente, la producción del “producto” ilícito tiende a aumentar y aparentemente eso fue lo que ocurrió.

Luego, se dio la generación de un excedente económico (especialmente en el área de producción ilícita) que según el mismo autor tuvo la característica de:

“tratarse de un excedente sin acumulación, lo que hizo, por el lado del consumo, que se trate de un consumo dispendioso, alterando una lógica económica básica entre condiciones materiales de vida y gasto, como consumo que debería incidir en el mejoramiento de los niveles de vida”.

Además, obviamente se dio una tendencia al aumento de la producción de coca y de la elaboración y exportación del “producto” exportable: la cocaína (y la coca ilícita que se encuentra como insumo de esta). De acuerdo a evidencias en diferentes lugares y épocas, un aumento de la producción tiene la tendencia a producir un aumento del consumo en los lugares de producción de drogas, donde los precios de éstas no crecen a la misma velocidad ni grado que cuando se exportan pasando por diversos intermediarios.

Sin embargo, en el ámbito económico es posible que se haya dado cierta acumulación de capital regionalmente así como algún incremento del comercio y por ende de la importancia comercial y social de los pueblos cercanos a los lugares de producción de coca ilícita con relación a los lugares tradicionales de mercado, etc. No se insertan acá, por las razones expuestas anteriormente, varios otros elementos de análisis económico ni, por ejemplo, los supuestos efectos que tuvo esta economía o sub-economía en el empleo directo e indirecto de la población, analizados ampliamente por otros autores.

4.3 La Alternativa

Hipotéticamente, los costos sociales de una sociedad narcotizada, se presentarían claramente a largo plazo con sus efectos devastadores debido, principalmente, a por lo menos tres factores que se resumen acá:

1) El hecho de la no aceptación de la cocaína a nivel internacional y la poca probabilidad de que se la acepte, debido, probablemente, a que se la considera con un alto grado de peligrosidad lleva a que ésta continúe en su estado ilegal y, sin una justificación moral, social, necesaria. Lo que se produciría una sociedad narcotizada podría ser más bien una erosión moral para empezar; con las probabilidades de un incremento del consumo interno a medida que aumente la producción, como muestran algunas estadísticas mencionadas (además de que los precios nacionales son inferiores a los internacionales, como se dijo).

A este respecto el médico Jorge Flores Aguilera, presidente de la Comisión Nacional de Doping explica que la cocaína es mucho más adictiva que, por ejemplo, el tabaco u otras sustancias. "La fisiopatología de quien la consume periódicamente depende de su ingestión constante. Se entiende por fisiopatología a las reacciones orgánicas del ser humano. Es la rama de la patología que estudia las alteraciones funcionales del organismo o de alguna de sus partes. Al FALTAR la sustancia, el paciente presenta un cuadro de taquicardia, transpiración, alucinaciones, nerviosismo y otras reacciones similares. Un paciente en estas condiciones precisa mucho auxilio, no sólo médico, sino también psicológico. Además, cuando la dependencia alcanza el nivel que, por ejemplo, sufre el ex futbolista argentino Diego Armando Maradona, hay que vigilar estrechamente al paciente a fin de que no se escape del centro en el que se encuentra internado y vuelva a consumir la cocaína, lo que podría tener derivaciones gravísimas y aun la muerte del sujeto." En este tipo de adicciones, no es que una vez que se vence a la droga se la ha vencido definitivamente, es una lucha de poco a poco de cada día.

2) Luego habría que contar con la muy probable incursión e influencia del narcotráfico en los estratos del sistema político nacional por la relación directa entre dinero y poder. El muy probable incremento de la corrupción, la desaparición del importante elemento de una relativa confianza básica en las relaciones sociales entre una porción de gente honesta y otra creciente que dependa, de una u otra manera, de la economía de la coca, al punto de “no saber con quien se habla”, una erosión de los valores éticos, dependencia creciente de la droga en todo aspecto, rechazo internacional con las consecuencias imaginables, desaparición o resquebrajamiento del sistema jurídico e institucional, en fin, el caos.

3) La probable alianza entre grupos armados y narcotraficantes, mencionadas anteriormente, como se han presentado en Colombia, NO SE HA DADO en Bolivia, sino protestas de campesinos cocaleros que se han visto sin la posibilidad de reemplazar sus ingresos por la producción de coca con productos alternativos, que dificilmente dan los mismos dividendos.

4.4 Vulnerabilidad de la producción ilícita de coca

Entre los varios factores que se han analizado a lo largo de los últimos 20 años relacionados con la erradicación de cocales ilícitos y por tanto indirectamente con el D.A. está uno que tiene que ver con la naturaleza misma del cultivo de la coca ilícita las condiciones que lo rodean y sus dificultades o facilidades para erradicarlo, tal es el de la preferencia de sembrar la coca ilícita en lugares no concurridos, alejados de los centros comerciales y de difícil acceso, como nos dice Oscar Coca:

"Existe contradicción entre tierras bien dotadas de medios de comunicación y transporte, energía eléctrica y acceso rápido a diversos mercados de consumo, pero semi vacíos y con escasa demanda, frente a tierras muy alejadas pero muy requeridas por contingentes de población dedicada a la agricultura. Esta última cuestión, es decir, el fenómeno que provoca tal actitud, vendría a constituir el eje de la problemática de la población rural del Trópico. En este sentido se puede señalar, que en las peculiares condiciones en que se desarrolla la economía de la coca resulta determinante para esta inversión, la lógica del uso del territorio. Es decir que el avance de la frontera agrícola de los agricultores hacia confines cada vez más alejados, es parte de la "condición de producción" de esta economía, así como la dispersión de la fuerza laboral es la otra condición fundamental para su viabilidad".

--- o ---

Entre el 5 y 7 de octubre de 1999 se aprobó el Mecanismo de Evaluación Multilateral MEM en el XXVI Período de Sesiones de la CICAD el mismo que fue establecido en base a una propuesta presentada por el el Presidente de la República en septiembre de 1997 en la VII Cumbre Iberoamericana llevada a cabo en la isla de Margarita - Venezuela.

En cuanto a la acción internacional conjunta en cuanto a la lucha contra el narcotráfico en general, la estrategia nacional mencionada dice:

"Sin consumidores no habría necesidad de producir la droga. Sin precursores no se podría hacerla. Sin materia prima tampoco sería posible".

Las acciones de Bolivia en ese sentido, se tradujeron en la iniciativa para la formación de la Alianza Hemisférica dentro del Sistema Interamericano (mencionada). Asi también se está llevando a cabo la implementación del Sistema de Monitoreo en La OEA que a partir del martes 29 de febrero del 2000 ingresó en su fase más importante por cuanto 34 Estados terminaron de enviar 61 indicadores referidos a los distintos componentes de la lucha contra el narcotráfico ante la CICAD, que constituye el brazo operativo antidrogas de la OEA.

4.5 Control efectivo de Precursores.

Algunos Precursores Químicos que se utilizan en el procesamiento de la hoja de la coca para transformarla en pasta base y cocaína. no se producen en Bolivia lo que ha obligado a los narcotraficantes a utilizar sustitutos de éstos para fabricar cocaína, o llevar la pasta base que puedan producir en Bolivia al Brasil donde parece no haber problema en conseguir los precursores para convertirla en clorhidrato de cocaína, o sea cocaína con altos grados de pureza.

Aparentemente, está "exportación" de la pasta base tampoco es muy fácil de llevar a cabo, por lo que la cocaína que producen en Bolivia, con sustitutos de mala calidad, ha descendido a un 47% de pureza, con la consecuente disminución de la Demanda y del precio. Según Rosa de Olmo. "...las estadísticas en general no son confiables. La única estadística que aparentemente es más fiable es la de los precios". Estamos pues, ante un fenómeno que puede minar fuertemente, y que en los hechos lo está haciendo, la producción boliviana de cocaína.

Finalmente el último párrafo de este trabajo es la transcripción y corto comentario de una noticia aparecida en la prensa nacional el 1° de julio del año 2000:

"Washington (el Congreso norteamericano) aprobó asistencia adicional de US$110 millones para el D.A. y la erradicación de coca" con lo que el monto total que recibirá Bolivia, ascenderá a US$ 158 millones en el presente año (ya que ya se habían aprobado US$ 48 millones) para esos rubros. De estos US$ 110 millones adicionales, 85 estarán destinados al D.A. y 25 a programas de interdicción. "Si logramos un monto similar de los países europeos habremos cumplido con el objetivo de la captación de recursos para el D.A." aseguró el Presidente (de la República) en ejercicio”.

Actualmente parece posible la implementación del D.A. como una alternativa real a la producción de coca ilícita y también este parece un buen momento de la lucha contra el narcotráfico en Bolivia. Proceso dinámico resultado de un esfuerzo conjunto de los diferentes gobiernos en los últimos 18 años y que debe continuar, para bien de todos y bajo las reglas que rigen en nuestras sociedades, independiente de la política interna o del gobierno que rija, mientras perduren los conceptos de interdicción del consumo de cocaína, mientras se la considere como droga.

(parte revisada en diciembre 2005)

Desde que se escribió este trabajo en agosto del 2000 hasta el presente, enero del 2004, ocurrieron varios cambios, especialmente en el ámbito de la política interna en Bolivia algunos de los que se comentan en el punto "Costos sociales y políticos de la erradicación de coca excedentaria" en Resumen y Conclusiones. Acá vamos a referirnos también de manera suscinta a otros aspectos políticos o más bien de Derechos Humanos, completando los anteriores ya que se hace la excepción de mencionar temas políticos en estos trabajos.

El señor Gonzalo Sánchez de Lozada, lider del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), y ganador por escaso margen de las elecciones del 2002, había logrado, por alianzas políticas, reunir una mayoría parlamentaria y hubiera podido continuar gobernando sin encontrar grandes escollos en el Parlamento, descontando la oposición del Movimiento al Socialismo (MAS). Además del hecho de ser uno de los amigos más fieles de los EE.UU. y contar con su apoyo, aparente. (El vivió la mayor parte de su vida y sobre todo la importante parte de su infancia y juventud en el país del Norte y había sido también un "producto del exilio", como muchos otros ciudadanos bolivianos, hijos de exilados de izquierdas de un país de una convulsionada política a lo largo de su historia).

Sin embargo esa amistad hacia Norteamerica no fue muy recíproca y resultó un tanto teórica ya que cuando más lo necesitaba, los EE.UU. - según él mismo lo afirmó - le negaron una cantidad de dinero que correspondia a los gastos norteamericanos de un día en la guerra de Irak, (150 millones de US$), con la que él pensaba que hubiera podido solucionar los problemas de su gobierno en ese momento.

El señor Sánchez de Lozada sin contar la violencia que aplicó o permitió que se aplique en febrero del 2003 y su partido en ocasiones anteriores en la historia de Bolivia, probablemente influenciado por una corriente "de linea dura" de su partido, permitió que en octubre del 2003, se reprimiera violéntamente a manifestantes del pueblo, que en su mayor parte eran campesinos indígenas del Altiplano boliviano, que protestaban por problemas que les concernían. Una represión que ocasionó entre 60 a 81 muertes y un medio millar de heridos, algo que produjo una reacción fuerte en mucha gente dentro y fuera de Bolivia por el irrespeto inaceptable implícito en ese acto, por la vida humana.

Además del pueblo que reaccionó fuertemente, entre quienes protestaron ante ese hecho estaba el entonces Vice Presidente de Sánchez de Lozada, Sr. Carlos Mesa Gisbert y otras personalidades del ambiente político. La presión popular que pedía la partida del Presidente y la de la opinión internacional, determinaron que se vea obligado a dejar el país, entregando el mando a su Vice Presidente y que su coalición de partidos se desmantele.

Racismo

Otro acontecimiento que se dio es que, principalmente el Movimiento Indigenista Tupaj Katari (MITK), (que obtuvo menos de 4 % de los votos en las elecciones del 2002) y su lider Felipe Quispe "Mallku" aliado circunstancial del MAS, estuvo actuando antes de los acontecimientos de octubre del 2003, con una ideología radical indigenista, que en alguna medida logró, polarizar la opinión pública del país en dos corrientes que por mecanismos de identificación u otros, producían simpatias o antipatias hacia y de grupos de campesinos indígenas del Altiplano y campesinos y gentes de las clases medias del Oriente u otras regiones de Bolivia, dañando los conceptos de unidad y multiculturalidad que se inscriben en la Carta Magna. En esas otras regiones del país esos sentimientos racistas eran secundados por otras corrientes extremas totalmente opuestas e igualmente racistas. (Esperemos que éstos problemas se solucionen con la adopción racional, que contenga ojalá, la mayor equidad y solidaridad posibles, de autonomías económicas).

Resulta obvio enfatizar la absoluta INUTILIDAD de esas tendencias de uno y otro lado y que pueden mellar en el futuro la integridad de Bolivia. Si estas tendencias racistas y excluyentes se presentaran en el gobierno mismo, éste no puede permitirse tal cosa, a riesgo de perder su objetividad democrática. Ni siquiera apoyar a un credo religioso cualquiera, ya que se espera de él, que gobierne a un país con todos sus habitantes, con sus razas y colores de piel, que bien pueden diferir en cuanto a ideas políticas en las que se imponen, cada vez más, como lo podemos observar, las que favorecen a las mayorías. En un país que debería siempre carecer de exclusiones, en aras de la unidad.

El presente trabajo fue escrito en base a las realidades que se daban hasta el 2000, realidades que constituyen una buena base para el estudio del tema central, que en el fondo no puede cambiar sustancialmente, por lo que este trabajo mantiene su actualidad.

FIN

Comentario publicado en El Diario de 14 de octubre de 2007 al artículo: "Relaciones Bolivia EE.UU. no pasan por su mejor momento:

¿Los EE.UU. grandes productores de narcóticos?

1 ) Según el informe anual anti narcóticos del Departamento de Estado “en el 2005 los EE.UU. cultivaban 10.000 toneladas métricas de marihuana al año” o sea, uno de los principales, si no el mayor, productor de narcóticos del mundo.

2 ) Según cifras del Departamento de Justicia de California, los cultivos erradicados solo en ése estado en el 2006 alcanzaban a un valor comercial de 6.700 millones US$.

Otras informaciones reproducidas por el semanario Liberación de Suecia, afirman que las plantaciones crecientes de marihuana en los EE.UU. se encuentran protegidas contra las fumigaciones, ya que se hacen en bosques naturales y considerando el gobierno que las fumigaciones afectan el medio ambiente, las tiene prohibidas”. Esa prohibición no rige sin embargo para realizarlas en otros países como Colombia, donde el gobierno de Uribe es tan “obediente” a los EE.UU. (Plan Colombia) que permite las fumigaciones ilimitadas de cultivos en su territorio por parte de los EE.UU.

Desde hace mucho tiempo, se comprobó en Bolivia que el uso de defoliantes y fumigaciones era fatal para el terreno donde se los realizaba, ya que luego ese terreno quedaba “envenenado” para cualquier cultivo. Esa es la razón por la que se insertó la prohibición de su uso en la Ley 1008.

Es inconcebible, y no solo criticable, que un gobierno como el de Uribe, llegue a una condición de servitud tal ( parecida al suicidio), de inutilización de parte de su territorio, para complacer los designios del amo norteamericano, por más que esa sea una forma – no la mejor y en todo caso no inevitable – de combatir el narco-tráfico, habiendose comprobado su nocividad en otro país como Bolivia. A lo que se suma que en los EE.UU. está prohibido el uso de fumigantes, como si entre el suelo colombiano y el norteamericano hubiera diferencia y las fumigaciones no causaran los mismos estragos allá como acá.

En base al principio de no inmiscuirnos en política, no estamos aquí para criticar y señalar con el dedo el fracaso de la política norteamericana anti drogas, comparándola con la excelente cubana por ejemplo, sola y específicamente en este rubro. Esa tarea se la dejamos a los políticos que se complacen en esas cosas.

Acá mostramos los hechos, establecemos su dimensión y efectos en la vida de nuestro mundo ya tan amenazado, y presentamos una solución para el problema. siempre en un afán constructivo, positivo y de acuerdo a nuestros principios.

Para presentar la solución analicemos un par de cosas:

El principal escollo que se presenta es la dimensión del problema y sería utópico prohibir de una manera efectiva el cultivo de marihuana en los EE.UU que se hace no solo en los bosques, como dicen las informaciones de las fuentes norteamericanas, sino en todo el país a nivel individual en muchos hogares norteamericanos. En macetas, en los balcones, jardines, etc. Lo mismo acontece en Europa, y las cantidades son difíciles de establecer pero estamos hablando de cientos de miles de millones de dólares.

Otra dificultad es la detección de los cultivos y los costos que esto implicaría que luego se suman a los enormes costos de rehabilitación etc.

La sugerencia de solución que acá se presenta, no constituye una fórmula mágica que permita solucionar el problema rápida y seguramente. Se trata de un proceso de conscientización y mejoramiento del ser humano como tal, de una revolución por dentro, de la que se habla en estas páginas y cuyos resultados positivos se han y se están probando en la realidad de los hechos, en una nueva era llena de obstáculos pero que también nos brinda la oportunidad de encontrar grandes soluciones a los mismos, de una manera inevitable y casi automática que aparece con el tiempo y con un avance irreversible socio-tecnológico de nuestros tiempos.

Invito al lector/a la lectora a que empiece un pequeño recorrido en estas páginas por “La Fuente de la Sabiduría”, la continúe por “Mensajes para Meditar” leyendo tres o cuatro de ellos: La Parte más importante del Cuerpo, El paradigma de la riqueza, Doña Rosa, ascensorista, Esto también pasará. Luego salte hasta “Los diamantes del Desarrollo Personal” leyendo sus cuatro partes, nada más y luego honestamente compare la calidad de su pensamiento antes y después de esta lectura.

Este sistema si bien no da la solución específica al problema que nos ocupa, ayuda a pensar mejor y encarar cualquier tipo de problema con una muy buena base.