BOLIVIA, UNA NUEVA DIMENSIÓN DE DESARROLLO
UN CASO PRÁCTICO

PRIMERA PARTE

A manera de prólogo

SUECIA, UNA PRESENTACIÓN

Este trabajo le ofrece la información más relevante sobre ese bello país escandinavo. Una información que busca ser completa y para todo uso.

Los objetivos de este trabajo son tres:
1. Proveer a un diplomático o a un negociador de un método sui géneris de realizar una buena gestión para su país, o para su empresa, en Suecia, aunque desde luego que el sistema es válido para cualquier país del mundo. Naturalmente que también sirve para cualquier persona interesada en conocer algo más sobre Suecia.

1.i. Para ello se presenta la información mas relevante, los elementos más importantes de las estructuras histórico - políticas, económicas y sociales sobre las que funciona este país escandinavo.

1.ii. Otro objetivo subyacente de este trabajo es el que, algunas de las experiencias suecas puedan servir de ejemplo, o de inspiración tal vez, para realizar o plantear cambios en Bolivia, (el autor es de nacionalidad boliviana y este trabajo inicialmente fue escrito para el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia). Suecia es un país muy cercano al Polo Norte pero también..."muy cercano al futuro", ya que muchas de las cosas que se han logrado allá quisiéramos realizarlas en Bolivia y, hacia ellas... lentamente nos dirigimos, en los ámbitos social y económico en los que ese país ha logrado una igualdad ¡como tal vez en ninguna otra parte del mundo!, dentro del marco de una economía mixta - más del 90% de la industria y el comercio suecos, son privados - y se ha obtenido esa igualdad, entre otros con un instrumento muy poco ortodoxo: ¡Un sistema de impuestos!.

Asimismo será util conocer, por ejemplo: las posiciones suecas en el ámbito internacional, en su calidad de país neutral y gran receptor de asilados de uno u otro confín del mundo. Luego está el famoso "Modelo Sueco", (cuando se habla de este modelo, se está hablando generalmente del "sistema de bienestar") que resume una cantidad de ideas de reforma social y económica que han sido puestas en práctica en Suecia y emuladas en muchos lugares del mundo.

Algo que también podría inspirar o servir de ejemplo para Bolivia - a propósito de Bonosol o Bolivida - es un sistema ingenioso de capitalización, adoptado por la poderosa Central Sindical sueca.

1.iii. Este estudio analiza también desde un país en desarrollo, del 3er Mundo y con una óptica latinoamericana, algunos fenómenos, relevantes, de ese país desarrollado, industrializado del "Primer Mundo". Esta vez nos toca a nosotros habitantes del Tercer Mundo, ver y reflexionar acerca de muchas cosas aparentemente muy buenas. Veremos, por ejemplo, si es evidente que algunos postulados del "Sistema Sueco" que permiten un progreso material colectivo, terminan tornándose contra el individuo y atacando las bases de sustentación de la sociedad misma, debilitándola.

Otro logro del Modelo Sueco, siempre útil, es lo que podríamos llamar su "sistema de solución pacífica de controversias, en el ambito de la política interna", que permite que se diriman los conflictos sin la virulencia política que aún nos es tan común, y que produjo una relativa tranquilidad política, muy importante para el progreso del modelo sueco como sistema de gobernabilidad en lo político, durante mas de 80 años y para el país en su proceso de industrialización.

1.iv. Otra información útil es la información económica. Suecia ha utilizado en su economía, herramientas de todo tipo: monetaristas, neoliberales, estructuralistas, keynesianas etc, y lo ha hecho con oportunidad y flexibilidad que es como debieran usarse esas herramientas. Podría afirmarse inclusive que hasta en su religión han sido flexibles, ya que, la han cambiado en base a consideraciones no precisamente teológicas, sino más bien materiales.

Además y obsérvese el contraste, se trata de una monarquía en un país altamente democrático, con un alto standard de vida que aún en los momentos mas álgidos del bipolarismo, se mostró crítico ante todo atentado contra la democracia, vengan los atentados de donde vengan, Oriente u Occidente, derechas o izquierdas, en cualquier confin del mundo y que además, ha experimentado un poderoso desarrollo industrial.

1.v. También el estudio incluye datos acerca de la cooperación sueca a Bolivia y al hacerlo se analizan conceptos implícitos en la labor de la Ayuda Internacional en general. Se resume asimismo la opinión oficial sueca acerca de Bolivia que, en definitiva determina el alcance de la cooperación mencionada.

2. En la parte descriptiva de Bolivia, se muestran las enormes potencialidades de nuestro país con relación al futuro, en base sobre todo a tres situaciones de privilegio:

2.i. El privilegio de contar con una situación geográfica estratégica desde el punto de vista del comercio internacional, sobre todo con miras a la puesta en marcha de los Corredores Interoceánicos y el uso más efectivo de la Hidrovía Paraguay-Paraná.

2.ii. El de estar alineada totalmente o en parte, como lo está Bolivia, con los dos procesos de integración más importantes del continente: la Comunidad Andina CAN y el Mercado Común del Sur MERCOSUR lo que, desde el punto de vista comercial, significa un mercado de más de 311 millones de personas, para no mencionar otros proyectos de integración regional y/o subregional.

2.iii. El privilegio de ser ésta, la mejor ocasión para participar en lo que se perfila como uno de los procesos de integración más interesantes del mundo, (Bolivia) en un país que ofrece grandes y únicas ventajas para la inversión. Es sobre todo esto que incidiremos en la penúltima parte de este trabajo.

3. Finalmente en las conclusiones se dan pautas de lo que constituyen - para el autor - algunos de los "elementos de cambio" que estarían conformando las bases sobre las que funcionará el mundo en el milenio que empezamos. Las nuevas formas de desarrollo económico que conllevan a nuevas formas de desarrollo político y social y que requieren de otras dimensiones de pensamiento más amplias y objetivas. Un análisis que lleve a reflexionar acerca de las nuevas cuestiones conexas a las relaciones internacionales, a la Política Exterior de los países, a los roles de los Gobiernos, de las Cancillerías, buscando la mejor manera de actuar, de crear circunstancias o de adaptarse a ellas y a los tiempos en este nuevo contexto.

I. SUECIA: ESTRUCTURA FÍSICA

I.1. DATOS GEOGRÁFICOS Y DEMOGRÁFICOS

Con sus 450.000 km2. Suecia es el quinto país en Europa en superficie, con 1.600 km. de largo. La longitud de su litoral es de 2.700 km.

Unos 9.100.000 personas hablan el idioma sueco, (datos de 1998) ya que unas 300.000 lo tienen en Finlandia como idioma materno. Hubo un tiempo en que Finlandia y Noruega pertenecieron a Suecia. Los idiomas Sueco, Noruego y Danés no se diferencian mucho entre ellos ya que a principios de la era cristiana el idioma que se hablaba en Escandinavia era uno y el mismo, con excepción del finlandés.

Un 15% del país se encuentra dentro del Círculo Polar Ártico. Donde el sol no se pone durante algunas semanas de verano, ni sale durante algunas semanas de invierno.

Suecia cuenta con unos 100.000 lagos.

Más de la mitad del territorio sueco son bosques y solo 7% del territorio se cultiva. Existe una gran cantidad de islas en toda Suecia. En el Archipiélago de Estocolmo solamente, se cuentan unas 20.000.

Suecia tiene 8,8 millones de habitantes. Las tres ciudades más pobladas son Estocolmo con 1,6 millones, Gotemburgo con 768.000 y Malmoe con 503.000. Además unos 300.000 habitan en Finlandia, estos últimos cuentan con doble nacionalidad.

Los Samis o Lapones son un grupo étnico especial que solamente existe en Escandinavia. Hace algunos años eran nómadas, ahora son en su mayor parte sedentarios. De los 60.000 a 70.000 que existen en Escandinavia, 17.000 viven en Suecia. La forma de vestir de colores azul, rojo y amarillo vistosos, los caracteriza. Tienen costumbres e idioma diferentes a los del resto de los escandinavos. Racialmente tampoco son iguales a éstos, de ojos un tanto rasgados, piel más morena y cabello y ojos por lo general negros o marrón oscuro.

I.2. INMIGRACIONES

Durante los siglos XIV a XVI llegaron a Suecia como "mano de obra": alemanes y walones (de Bélgica). En el siglo XVII inmigraron a Suecia holandeses y escoceses en la misma condición. Desde 1945 a 1960 nuevamente hubo otra "importación de mano de obra" para proveer de ésta a la industria sueca que entonces la necesitaba, ya que sobre todo al final de los años 60 la industria de este país llegaría a un auge. Los inmigrantes llegaron entonces, especialmente de Turquía, la entonces Yugoslavia y Grecia.

En 1956 y 1968 y como resultado de las invasiones de sus países por parte de la entonces Unión Soviética, llegaron a Suecia refugiados de Hungría y Checoslovaquia respectivamente. En la década de los 60 llegan también refugiados de Polonia.

En la primera mitad de la década de los 70, la instauración de dictaduras militares en Sur América - Chile Argentina, Uruguay, Bolivia - y la persecución política que entonces se desencadenó contra grupos de izquierda en estos países, originó un éxodo de refugiados hacia Suecia.

Cuando la democracia se impuso nuevamente en estas naciones, la mayor parte de los refugiados volvieron a sus lugares de origen (caso de Bolivia) aunque algunos se quedaron en Suecia, dando lugar a una segunda generación que ya deja sentir su influencia - como se verá más adelante - en la sociedad sueca. También llegó y continúa llegando a Suecia una cantidad de refugiados llamados "económicos", que dejan sus países debido a las condiciones de pobreza que se dan en los mismos.

Luego llegan a Suecia asilados de Líbano, Irán Irak, Siria, Turquía, "Kurdistan", Eritrea, Etiopía, Somalia, la "gente de los botes" de Vietnam, etc. En 1992, de las 92.000 personas que solicitaron asilo, la mayor parte era de Bosnia-Herzegovina y Kosovo. Suecia es probablemente uno de los países que más protección ha otorgado al perseguido político, de Este u Oeste Norte o Sur así como a las personas que se ven obligadas a abandonar sus países para salvar sus vidas debido a conflictos armados etc.

Debido a que en muchos casos los asilados, o sus familiares son analfabetos en su idioma materno y difícilmente podrían aprender otro idioma sin dominar previamente el suyo propio, se imparte en Suecia la enseñanza de materias elementales o de soporte en los ciclos primarios y secundarios, en el idioma materno del refugiado, además de cursos del idioma sueco, independientemente de su nivel cultural.

En base a que Suecia ha recibido muchos refugiados, pueden analizarse diferentes fenómenos relativos a las inmigraciones y emigraciones en general. Se habla por ejemplo de la generación perdida, tal es la primera que llega a un país receptor, los hijos en cambio o sea la segunda generación, son ciudadanos del país al que sus padres llegaron, suecos en este caso, que forman parte de la sociedad donde residen de una manera más completa, ejerciendo sus derechos y cumpliendo sus deberes a cabalidad, ese es el caso por ejemplo, de una joven de 21 años: Elisa Abascal Reyes, que fue la diputada más joven del Parlamento sueco, quien nacida en Chile llegó a Suecia en 1974 con su familia como refugiados políticos y poco a poco llegó a esa posición.

Otro caso interesante de una extranjera que alcanzó los más altos estratos de la sociedad sueca es el de la actual Reina de Suecia: Silvia Sommerlath, una atractiva mujer de tipo latino, nacida en Brasil, de madre brasilera. El padre es un hombre de negocios alemán.

I.3. EMIGRACIONES

De 1850 a 1930 abandonaron Suecia aproximadamente 1.5 millones de personas de una población de 3,5 millones en 1850 y de 6 millones en 1930. Esta masiva emigración se dirigió sobre todo a los EE.UU. Existen colonias suecas en algunos estados de Norte América y en algunos casos, como en Argentina, conservan viejas costumbres y aún hablan el idioma sueco antiguo, con características que ya han desaparecido.

En la actualidad se da cierta "fuga de cerebros" o sea una emigración de profesionales suecos, principalmente hacia los EE.UU, debido al mas alto nivel salarial o también a que los impuestos son mas bajos en ese país. Asimismo puede mencionarse cierta emigración de grupos de jubilados que buscan en España o Italia las bondades de un clima que no encuentran en su país. Las emigraciones suecas en Latinoamérica, se han dado sobre todo hacia Argentina aunque los grupos nunca fueron muy numerosos.

II. DATOS HISTÓRICOS

II.1. RELIGIÓN

La religión actualmente mayoritaria es la evangélico - luterana. Sin embargo Suecia era un país católico hasta 1544, tanto así que se canonizó a una Santa sueca: "Santa Brígida". El rey Gustavo Vasa rompió con la iglesia católica porque esta negó ayuda al Estado cuando la economía estaba en un caos, al principio de su reinado que también fue el principio de la monarquía.

Existen en Suecia (datos de 1998) unos 94.000 miembros de la iglesia pentecostal, 72.000 "misioneros", 23.000 miembros del Ejército de Salvación. 155.000 católicos y ortodoxos griegos, 17.000 judíos. Unos 200.000 musulmanes, 4.000 budistas 4.000 hindúes. De los oficios religiosos que se celebran en Suecia en una semana normal, un 25% se hace en idioma extranjero. Solo 4% de los suecos atiende oficios religiosos.

En 1960 no sin cierta controversia, la iglesia sueca consagró a su primera pastora protestante. Ese número en 1995 aumentaría a 900 mujeres pastoras protestantes, de un total de 3.200.

II.2. MONARQUÍA

En el Siglo XVI Gustavo Vasa lucha contra el rey Cristian de Dinamarca y se produce la que se llamaría "Matanza de Estocolmo", en la que muere lo más granado de la juventud de la naciente nobleza sueca, pero al mismo tiempo desencadena un proceso que terminaría formando la monarquía sueca, que continúa con diferentes monarcas nacidos en Suecia, hasta 1813 cuando un mariscal de Napoleón, de nacionalidad francesa: Jean Baptiste Bernardotte, se convierte, por circunstancias de política internacional, en Rey de Suecia, iniciando la dinastía que aún perdura. Desirée esposa de Jean Baptiste Bernardotte hija de un comerciante de sedas de Marsella, que se convierte en reina de Suecia, había sido también prometida de Napoleón.

La monarquía sueca actual, cumple un rol representativo y de protocolo. El Rey de Suecia, por ejemplo, es el encargado de entregar los Premios Nobel a los distintos galardonados en esa ocasión anual al igual que en Noruega, el Rey noruego, hace entrega de los Premios Nobel de La Paz.

A lo largo de la historia ha habido intenciones de terminar con la monarquía por parte de grupos anti-monárquicos, que nunca han llegado a tener mucho peso político. Todos los partidos políticos en mayor o menor grado, se llevan bien con esta institución, aunque no es raro escuchar críticas acerca de los gastos en que incurre en el cumplimiento de sus funciones de representación, buscando en lo posible limitarlos. Puede afirmarse, que el sueco común acepta la monarquía como algo tradicional sin otorgarle mayor importancia.

El Partido Social Demócrata PSD fundado en 1889, casi junto con la Central Obrera sueca LO y el Partido Liberal, lograron en 1910 el voto universal e igual tanto para hombres como para mujeres. En la monarquía sueca, el próximo monarca, luego del actual Rey Gustavo Adolfo, será una muchacha, la Princesa Victoria, a quien le tocará suceder a su padre. Luego en la misma línea le tocaría a su hermana menor y en tercer término al varón, benjamín de la familia.

III. ESTRUCTURA POLÍTICO - ECONÓMICA

III.1. BLOQUES POLÍTICOS

El Partido Social Demócrata sueco y la Organización Obrera sindical de ese país se desarrollarían también prácticamente juntos. El PSD ha gobernado desde entonces con dos intervalos y siempre en coaliciones sobre todo con el Partido Comunista sueco VPK, ahora llamado de Izquierda, (formando ambos el bloque de izquierda) y con otros partidos antes denominados "burgueses" y ahora llamados "de Centro-Derecha" (formando el bloque de Centro-Derecha) éstos partidos son: Partido Moderado. Partido Liberal, Partido Centrista (antes Federación Agraria, partido de extracción campesina que tuvo un Primer Ministro. Suecia fue entonces uno de los pocos países del mundo con un Primer Ministro campesino) y Partido Demócrata Cristiano. Se mantienen al margen de los bloques, Los Verdes y Nueva Democracia, partidos de creación relativamente reciente.

Los Ministerios del Poder Ejecutivo son más bien organizaciones pequeñas y la ejecución de los programas del gobierno está a cargo de Direcciones Generales. Las decisiones importantes se toman en forma colegiada. Corresponde a la tradición política del país, una especie de consenso histórico entre los grandes partidos en materias importantes como las de Política Exterior y de Defensa.

La bandera del Partido Social Demócrata sueco es roja y su himno la Internacional. Sobre todo en los albores de este siglo, pudiera haberse pensado que se trataba de un partido de corte socialista o en todo caso de izquierdas bastante avanzadas.

Sin embargo, dejando los calificativos a un lado, objetivamente, el social demócrata ha sido un partido esencialmente democrático y como podremos observar más adelante, cuando imperaba el bipolarismo en el mundo, se ha mantenido al centro de los dos bloques de poder, con una filosofía y sobre todo una práctica de gobierno orientadas a lograr la igualdad económica y social de su pueblo, con avances sociales muy significativos parecidos a los que se quería lograr en los países ex-socialistas, pero, sin limitar la libertad individual ni prohibir el movimiento de la población dentro o fuera del país o imponer una economía centralizada o una burocracia excesiva etc, manteniendo pues la parte buena, ideal del socialismo.

La LO, por su parte es probablemente una de las organizaciones sindicales más poderosas del mundo, con más de un 90% de la Fuerza de Trabajo sindicalizada y con el poder económico suficiente como para mantener una huelga general por lo menos 6 meses, pagando el 90% de sueldos y salarios a todos los trabajadores sindicalizados - como se puso en evidencia en una amenaza de huelga general a principios de los 80, que además constituyó una demostración de fuerza.

III.2. FONDOS DE LOS ASALARIADOS

El 4 de noviembre de 1984 el gobierno social demócrata decidió implementar las ideas de Rudolf Meidner, economista de la LO sobre los llamados Fondos de los Asalariados, cuyo objetivo fue el de lograr mayor participación obrera en las decisiones de las empresas, así como también, eventualmente, en la propiedad de las mismas. El sector privado creyó ver amenazados sus intereses. “¡Se trata de socialismo!” decía algún slogan de este sector, que se opuso tenazmente a su implementación, sobre todo durante el primer año de su vigencia.

La idea consistía esencialmente en transferir parte de los beneficios de las empresas a fondos y utilizarlos para comprar acciones de empresas suecas, rompiendo así la concentración de la riqueza en la sociedad y reforzando la influencia de los asalariados en las empresas, para lograr la mayor "democracia económica" posible. La LO, compraría acciones en la Bolsa de Valores - o directamente de empresarios que quieran o necesiten vender - convirtiéndose así en un corredor de bolsa, cada vez más poderoso, participando en el juego de la bolsa como cualquiera de los más de 3 millones de suecos que poseen acciones.

El financiamiento se lograría principalmente de dos maneras:
1ª Las empresas, incluidos bancos e instituciones financieras, pagarían una contribución del 20% de sus utilidades apenas estas rebasen el 6% de la suma total de los salarios pagados, o 500.000 coronas suecas SEK (unos 65.000 dólares al cambio actual de 8 SEK por dólar que casi se ha duplicado desde entonces). En el sistema contable sueco se permiten una serie de descuentos sobre las utilidades de las empresas.

2º Los Fondos se financiarían también mediante un aumento de la cuota que las empresas pagan al sistema de pensiones, hasta un máximo de 0.5% de la suma total de salarios. La capitalización de los fondos se haría hasta 1990 y luego continuarían funcionando solos.

La influencia obrera de los fondos tendría sus limitaciones. Podría obtener hasta un total de 50% de derecho a voto de una empresa registrada en la Bolsa. Esta influencia se expresaría también mediante la participación de asalariados en las juntas directivas de las empresas.

Se crearon inicialmente cinco Fondos que luego quedarían en cuatro, poniendo a la cabeza de los mismos a muy capaces y bien pagados Directores, expertos en operaciones financieras de bolsa (contratados de la empresa privada). Empezaron a operar con los aportes empresariales, como se explica anteriormente, desde 1984 a 1992 en que fueron desmantelados por el gobierno centro-derecha y convertidos en un fondo de pensiones(Informe de Latin American Information Consultants LAIC sobre "Los Fondos de los Asalariados" Octubre, Noviembre de 1984. LAIC era una consultora del autor que informaba a las embajadas latinoamericanas en Estocolmo.

III.2.1. Algunos resultados de la implementación de los fondos

Durante la vigencia de los fondos pudieron recogerse experiencias interesantes acerca de la participación obrera en el manejo de las empresas, por ejemplo pudo observarse en el norte de Suecia, en una pequeña empresa que fue comprada por un grupo de obreros que trabajaba en la misma, que una de las primeras medidas de la nueva dirección de la empresa fue la de prohibir las reuniones sindicales en horas de trabajo y otra, la de despedir al ex-compañero suyo encargado de los asuntos sindicales. Una actitud parecida se había podido observar en la ex-Yugoslavia en un período en que se entregó la dirección de las empresas a empleados u obreros, hacen unos 25 a 35 años. Los obreros cuando se convierten en capitalistas son a veces más duros que los “antiguos” capitalistas.

Esa actitud se encuentra también al analizar la popularidad de partidos de extrema derecha, en los años 70. en Inglaterra el National Front, un partido liderizado entonces por Enoch Powel – personaje parecido a Le Pen en Francia - que tenía entre sus postulados la expulsión de los extranjeros del Reino Unido, (extranjeros que eran ciudadanos ingleses del Commonwealth, o sea de las colonias y ex colonias inglesas) recibía su mayor apoyo de parte de los trabajadores de los puertos ingleses.

Los Fondos de los Asalariados reunieron entre 1984 y 1992 en la Bolsa de Valores sueca entre 2.000 a 2.500 millones de coronas suecas SEK (250 a 312,5 millones de dólares anuales) y ahora están convertidos en un Fondo de Pensiones, constituyeron entre otras cosas una fuente extra de financiamiento y capital para la economía, además de lograr en parte los objetivos que se proponían - de mayor participación obrera, menor concentración de la riqueza y mayor democracia económica - y seguramente lo hubieran seguido haciendo si no se desmantelaban debido a la presión política de los partidos “burgueses” suecos.

III.3. LAS BASES DE LA IGUALDAD

En Suecia se ha logrado lo que casi podría llamarse una sociedad sin clases, con un alto nivel de vida, sin las penurias económicas por las que han pasado los países de economías centralizadas y lógicamente sin bloqueos económicos ni ataques por parte de uno u otro bloque, aún en los tiempos más duros del bipolarismo o la guerra fría. Vamos a tratar de ver el por qué de esto, formulándonos las preguntas siguientes:

¿Cuales son los factores que han permitido lograr esa igualdad?.
¿Es un modelo que se pueda emular, como por ejemplo la aplicación de un modelo económico, o es que las circunstancias históricas lo hacen irrepetible?.

La historia de ambos países, Suecia y Bolivia, es diametralmente diferente. Las dimensiones de las economías también son muy disimilares. Solo la cantidad de la población es un tanto similar, por el momento, aunque las tasas de crecimiento poblacional difieren, Bolivia con un 2,5 y Suecia que no llega al 2%. No tendría utilidad el tratar de compararlas en el aspecto económico y en el histórico sería como comparar la historia de un anciano con la de un niño o máximo un adolescente, teniendo en cuenta que el anciano también tuvo una infancia y juventud turbulentas. Por otro lado nada impide por lo menos teóricamente al niño, aprovechar las experiencias del viejo, sin tener que experimentarlas el mismo, porque las cuestiones que nos interesan han ocurrido en los últimos 80 a 100 años y tenemos toda la información.

La base de esta igualdad, desde mi punto de vista es principalmente el Sistema de Impuestos Marginales, además, claro está de la intención política consciente de lograrla. Para enriquecer el análisis deseo referirme también a otros dos elementos, la Continuidad Política y la Base Industrial suecas:

III.3.1. CONTINUIDAD POLÍTICA

Lo que se puede observar es que los cambios sociales y económicos se han producido de manera relativamente paulatina, o por lo menos no de un día para otro y sobre todo, se han logrado en base a la continuidad en la búsqueda de los objetivos sociales y políticos, que a su vez también se basan en la continuidad del ejercicio del poder por parte del partido social demócrata (PSD), durante largos períodos de su historia del siglo XX, en que poco a poco ese partido político ha ido reformando la sociedad, moldeándola de acuerdo a sus objetivos, o adaptando éstos a los de su pueblo, interpretando las necesidades históricas de éste, con cierta creatividad y sobre todo con poder político.

Además cuando gobernaron otros partidos o coaliciones sin la social democracia, éstos no cambiaron o mejor dicho, no pudieron cambiar el esquema central de las políticas que tuvieran que ver con la igualdad económico-social. siempre precautelada por la LO. (Este tema, el del poder sindical paralelo al de los gobiernos, aunque en Latinoamérica, ha sido analizado en el libro del autor boliviano René Zabaleta Mercado titulado “El Poder Dual en Latinoamérica). La uniformidad en la mística política dio lugar a que se implementen sistemas de seguros sociales efectivos y en general lo que ha venido a denominarse el "Sistema Sueco", como uno de los primeros y hasta ahora mejores Sistemas de Bienestar.

Lo ideal sería que este factor, no sea determinante en el sentido de que sea un partido político específico el que se mantenga en el poder. Lo importante es la continuidad de las intenciones y el uso de las herramientas económico-políticas que hayan probado su efectividad en el logro de resultados.

III.3.2. BASE INDUSTRIAL

Observamos que cuando se implementó el modelo sueco, ese país ya había logrado un importante grado de industrialización, lo que implica la existencia de una burguesía nacional o grupo capitalista, con capacidad y deseo de invertir, factor previo para desarrollar un sistema efectivo industrial y a largo plazo, lograr altos standards de vida.

Lamentablemente este es otro factor que no se puede emular aunque existan en Bolivia grupos económicos relativamente fuertes, no comparables a los suecos de los tiempos del "arranque económico" de ese país (el renombrado "take off" de Rostow) pero tendríamos que adecuarnos a nuestras dimensiones económicas o buscar capitales foráneos, con todo lo que ello implica, ya que con los abatares de la política a través de nuestra historia, lo que se ha logrado más bien es que nuestros "capitalistas", luego de haber formado sus fortunas en el país de origen, se fueron, la mayor parte de las veces empujados por las circunstancias o porque no les quedaba mas remedio, a veces, y por otras consideraciones.

III.3.3. SISTEMA DE IMPUESTOS MARGINALES (Socialismo a la sueca).

El factor que probablemente sea la herramienta determinante de una igualdad económica, comparativamente bien lograda, que muchos países no han alcanzado a pesar de emular el sistema, es nada más y nada menos que ... !el sistema de impuestos marginales!.

Existen en Suecia impuestos indirectos como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) - que se considera socialmente injusto porque afecta por igual a pobres y ricos - y los impuestos directos o "marginales"que se caracterizan por ser progresivos, o sea que imponen cargas más fuertes a quienes perciben mayores ingresos. Hasta los albores de los 90 los ingresos más altos eran afectados con impuestos marginales ¡hasta de un 80%! además del IVA que oscilaba y aún oscila entre un 20 y 25% aproximadamente.

Como es de suponer, este sistema de impuestos no era del agrado de todo el mundo, pero inclusive en los niveles más bajos de salarios, permitía un standard de vida bastante decoroso mientras al mismo tiempo evitaba las diferencias salariales exageradas que suelen dar lugar a actitudes de arrogancia y soberbia por parte de las clases "altas" y adineradas. El sistema ejercía, en mi opinión, una influencia determinante en la psicología de las gentes, en el sentido de que nadie se sentía menos que nadie, o explotado o humillado por la situación económica que le correspondía. Un factor de igualdad que probablemente es la base también de lo que alguna vez se denominó como "socialismo a la sueca". Este sistema y los bajos niveles de desempleo, permiten imaginar porqué el sistema tuvo tanto éxito.

Sin embargo, nadie paga con agrado elevados impuestos aunque existían las posibilidades de realizar una cantidad de descuentos legales, que la mayoría de la población utilizaba al máximo y que alguna vez hizo exclamar al economista sueco Gunnar Myrdal: "¡El sistema sueco de impuestos, está convirtiendo a Suecia en una nación de tramposos!", lo que constituye una exageración dada la honradez tradicional del sueco común.

Además el pago de impuestos elevados otorga servicios de muy buena calidad. La infraestructura y los servicios de hospitales y médicos en general, por ejemplo, son de primera clase. Ante la posible entrada de Suecia a la Unión Europea y eventuales mayores grados de privatización de algunos servicios, se hizo patente que LA MAYORÍA DE LOS SUECOS PREFERÍA SEGUIR PAGANDO SUS ELEVADOS IMPUESTOS y continuar disfrutando del sistema tal cual. Sin embargo la entrada de Suecia a la UE no ha traido consigo mayores impuestos ni cambios estructurales de su economía. En un referendum de septiembre del 2003, Suecia prefirió mantener su moneda nacional y no adoptar el Euro, principalmente para poder decidir en su política monetaria y en base a la consideración de que se trata de un país pequeño que no podría influir en cambios importantes en la UE.

III.4. POLÍTICA SALARIAL SOLIDARIA

En los buenos tiempos del sistema sueco, aquel era uno de los pocos países del mundo, dentro de las economías de mercado, aunque esta se llamara mixta, pero que no salía del marco de las economías de mercado, en donde se acercaban al Pleno Empleo. Los niveles de desempleo, aún en los años 70, no pasaban de 2.5%. En décadas más recientes los niveles de desempleo aumentaron considerablemente. (8 y hasta 11 % en algunas épocas).

La política económica que la social democracia adoptaba en tiempos de depresión, por lo general era expansiva aumentando la demanda de bienes y servicios y disminuyendo el desempleo mientras en tiempos de auge reducían la demanda (por medio de impuestos).

Un dato que resulta sorprendente y peculiar en Suecia en cuanto a filiación política se refiere, es que desde 1889 hasta 1987, los trabajadores o empleados se afiliaban automáticamente, al obtener un trabajo, a la Central Sindical y ... al Partido Social Demócrata también. Algo así como el bautizo de bebés a los que no se pregunta su preferencia religiosa.

La Confederación Patronal sueca SAF (Svenska Arbetsgivare Förening) fue fundada en 1902, pero de ninguna manera es tan poderosa como la LO, que cuenta con los ingentes medios económicos con que cuenta, porque se ha ocupado de crearlos mediante un pequeño "impuesto" al salario mensual de cada trabajador o empleado afiliado, ¡durante casi 100 años!, con una previsión que contrasta con la imprevisión que se ha dado en Bolivia.

III.4.1. El acuerdo de Saltsjöbaden

En 1938 la LO y la SAF, celebraron en las afueras de Estocolmo, el famoso "Acuerdo de Saltsjöbaden" creando un sistema de negociación colectiva para resolver conflictos en el mercado de trabajo, negociar salarios etc. evitando en lo posible la participación del Estado. Este acuerdo instauró un ambiente de entendimiento y armonía entre las partes del mercado de trabajo que se ha vuelto tradición en Suecia y es vigente aun.

En estos aspectos de la Política Salarial Solidaria y el Acuerdo de Saltsjöbaden existe un elemento de racionalización de la industria sueca que conviene mencionar ya que constituye, a mi modo de ver, un factor que impone competitividad a la industria y que es absolutamente peculiar de ese país: La Política Salarial Solidaria, que como mencionamos antes, es parte del Sistema Sueco, impone que: "TODOS LOS QUE TUVIERAN IGUALES TAREAS LABORALES DEBÍAN COBRAR EL MISMO SALARIO, INDEPENDIENTEMENTE DE LA RENTABILIDAD DE SUS EMPRESAS". DADO QUE LAS EMPRESAS MAS RENTABLES SON LAS QUE DAN LA TÓNICA PARA LAS NEGOCIACIONES SALARIALES CENTRALIZADAS, LAS EMPRESAS MENOS RENTABLES (MENOS EFICIENTES) QUEDABAN ELIMINADAS, LOGRÁNDOSE ASÍ UNA RACIONALIZACIÓN Y EFECTIVIZACIÓN DE LA INDUSTRIA.

IV. ESTRUCTURA SOCIO - ECONÓMICA

IV.1. INDUSTRIALIZACIÓN

Empieza mas o menos en la Segunda Revolución Industrial (1750) y se va intensificando a fines del siglo ante pasado (1864) y principios del siglo XX, sobre todo después de la Primera Guerra Mundial, para alcanzar un máximo en 1930 y continuar luego de una manera estable. Las bases iniciales del desarrollo de la industria son la exportación de maderas y acero suecos y posteriormente de maquinarias de todo tipo. Actualmente cuenta con unas 3.500 a 4.000 empresas exportadoras inscritas en el Consejo Sueco de Exportaciones, entre ellas varias multinacionales (unas 10 a 15) con filiales y empleados en todo el mundo.

Los factores del progreso sueco no fueron únicamente los avances tecnológicos de la Segunda Revolución Industrial: ferrocarriles, máquinas a vapor en general, electricidad etc. sino varias invenciones suecas de gente ingeniosa que así, dio un empuje a la industria, como ser: Dalén, Premio Nobel de Física 1912 por sus inventos de iluminación de faros y otros. Gustav Laval que crea la empresa Alfa Laval, que se distinguió como separador de lácteos entre otras cosas. Lars Magnus Ericsson, (que funda la L.M. Ericsson, ahora Ericsson solamente) y que empezó como compañía telefónica. Alfred Nobel, inventor de la dinamita que fundó todo un imperio vendiendo dinamita a muchos países del mundo para sus ejércitos y que en su testamento dejó una parte de su fortuna para la Fundación Nobel, que otorga los Premios Nobel para las Ciencias y la Cultura que se otorgan en Suecia y para "La Paz", que se otorga en Noruega. Sven Wingkvist inventor de los rodamientos, ligado a la SKF (Svenska Kullager Fabrik o Fábrica Sueca de Rodamientos, del idioma sueco). Jonas Wenström de ASEA (ahora Asea Brown Boveri, Suiza). Gustav Erick Pasch cerillas de seguridad o otros.

Paralelamente a la mayor industrialización del país el PSD gana las elecciones en 1932, luego de una masacre en el Valle de Adalen en la que pierden la vida cinco manifestantes mineros en 1931. A partir de 1936 el PSD gobierna en coaliciones políticas que se repetirían varias veces hasta nuestros días.

Ya entonces surge la idea de "Estado de Bienestar" u "Hogar del Pueblo" con Per Albin Hansson Primer Ministro social demócrata. Su sucesor Tage Erlander que gobernaría por 23 años seguidos, 1946 a 69, hablaba de una "sociedad fuerte" con un sector público económicamente poderoso para servir de base al "Estado de Bienestar".

IV.2. ESTADO DE BIENESTAR

(En las dos primeras partes de este estudio se han tomado datos principalmente del libro de Hans Ingvar Johnson “Suecia en el Foco”, publicación del Instituto Sueco de 1996).

En la primera mitad del siglo XIX Suecia era uno de los países más pobres de Europa, con un 70% de su población dedicada a labores agrícolas. A partir de 1864 y progresivamente hasta 1970 se convirtió en uno de los países más ricos del orbe, para luego de 1970, caer en una crisis económica de la que le costó mucho salir.

Las fortísimas devaluaciones de las monedas europeas, en especial del marco alemán, en los años de la post Primera Guerra Mundial, sirvieron a Suecia, entre otras cosas, para eliminar su deuda externa.

Para algunos autores, Suecia pudo salir airosa de la depresión de los años 30, gracias a la política keynesiana de acomodar la Demanda Agregada. Para otros autores, fue el hecho de abandonar el patrón oro, el que operó el milagro, ya que al hacerlo se produjo una fuerte devaluación – que no le sería posible de llevar a cabo ahora, si entrase de lleno a la Unión Europea - que impulsó las exportaciones, además de que la corona sueca se ligó a la libra esterlina que fue la moneda que mejor resistió los embates de las crisis hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial.

Veamos un poco las bases económicas sobre las que se sustentaría el Estado de Bienestar: En el período de entre guerras, en 1920 un 40% de la población se ocupa de labores agrícolas, en 1940 el 31% y actualmente solo el 4%. Los servicios aumentan de 15 a 20% entre 1920 y 1940. Suecia mantiene su aparato productivo intacto mientras toda Europa lo tiene maltrecho. Europa constituiría un mercado que se fortalecería poco a poco.

El PIB aumenta en un 4.5% entre 1945-50. Luego crece constantemente en un 3.4% hasta 1960. Posteriormente viene "el auge" entre 1960-65 de un crecimiento constante de 5.5% y de 1965 a 1970 de 4,6%. Es durante todo este período que aumentan los salarios reales y entre otras cosas la industria sueca requiere más mano de obra que la que el país puede ofrecerle y la "importa". Después de 1970 la crisis empezaría.

Hasta 1970 se da un período de auge tanto para el modelo sueco como para el sistema de bienestar en el que se implementan entre otras las reformas siguientes: Ayuda al desempleo. Avanzadas leyes de seguridad social. Seguros de enfermedad para empleados y obreros, cuidado pagado por niños enfermos, seguros de maternidad (15 días antes del parto y un año Después, posteriormente se implementarían los "días de papá" otorgando a los padres varones 10 días de vacación pagada Después del parto) Subvenciones por el número de hijos, un sistema avanzado de pensiones o jubilaciones etc. Todo esto se desarrolla al mismo tiempo que la paz política que se menciona anteriormente.

Según el filósofo marxista Herbert Marcusse, tan de moda en los años 60, un Estado de Bienestar habría sido un arma velada del capitalismo para mantener a una sociedad en una mansedumbre muy conveniente a sus intereses. El individuo que se encuentre acuciado por problemas de desempleo o carencia de recursos, podría tornarse radical y por ende peligroso para el sistema - decía Marcusse - El Estado, al otorgarle subvenciones paliando sus necesidades con lo suficiente para que no proteste, lo que haría en realidad sería algo así como limarle las garras al tigre, sin dar solución a los verdaderos problemas de la sociedad.

Se afirma también que un Estado de Bienestar puede a largo plazo, debilitar la sociedad en que se implanta si el número de personas que se atiene a la seguridad que le brinda un Estado paternalista y protector, tiende a ser creciente.

IV.3. EL SISTEMA DE BIENESTAR SE VIENE ABAJO

En 1955 en un debate en París se dijo del modelo sueco que era como "una rosa rara que florece solo en un único lugar y en condiciones especiales". Ya en los años 80 esa flor empezaría a marchitar por una crisis económica que había empezado en los 70 cuando el PIB apenas creció a un ritmo promedio de un 2%, agudizándose con la crisis del petróleo. Los gastos públicos en 1991 llegaban al 71.8% del PIB, la cifra más alta de la OECD donde la media era de 42%. Dinamarca y Finlandia tenían cifras altas también.

El número de jubilados y de personas que se acogen a las llamadas "pensiones en edad anticipada" es cada vez mayor, como es menor el número de aportantes al fisco. Se aduce también que los gastos por refugiados aumentaron significativamente. Los ingresos impositivos eran del 55% del PIB, cifra muy por encima de la OECD. En 1989 el PSD y los liberales pusieron un techo de 51% al impuesto marginal, mientras el IVA seguía en niveles de 25% pero en 1994 el PSD subió otra vez los impuestos marginales.

"Cuando una gran parte de la población recibe subsidios estatales para su sustento, eso ocasiona un debilitamiento de la dinámica de la sociedad" "El Estado de Bienestar puede crear una ética que daña su propia base económica". "Son críticas tanto de la parte conservadora como de la social democracia"- Hans Ingvar Johnsson: “Suecia en el Foco”, obra citada - que llevaron a un recorte del gasto público defendido por el Ministro de Hacienda, hoy Primer Ministro Göran Persson que afirmaba: "Tenemos que desmontar parte del edificio del bienestar para salvar su núcleo". Si la economía sueca se equilibra hasta el año 2.000, el Estado de Bienestar sobrevivirá. El Estado de Bienestar sobrevivió aunque se encuentra bastante desgastado como en el resto de Europa.

Un Sistema de Bienestar tiene un valor difícil de cuantificar en términos de calidad humana, porque si bien la tónica de los tiempos es la de medir todo con parámetros económicos, materiales y en cierta forma tangibles, ¿cual es el precio de la solidaridad? ¿cual el de la vida humana? ¿cual el de la mano amiga que se tiende ofreciendo su ayuda en los momentos más difíciles que por una u otra causa - persecución política o religiosa o de cualquier otra naturaleza - se presentan en la vida de los individuos, en los cuatro confines del mundo, mientras lentamente escalamos la cuesta de la civilización?.

IV.4. APOLOGÍA DEL SUBDESARROLLO

Hay indicadores que muestran que un 50% de las viviendas en Estocolmo son para una sola persona, la cifra en el resto de Suecia es de 40%.(información del trabajo “Una Mirada a Suecia” de Bárbara Canedo Patiño, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia, 1997) Esto es prueba clara de la existencia de un problema agudo en Suecia: la soledad creciente del individuo, que se supone debe satisfacer la necesidad de contacto con sus semejantes para tener algo de armonía en su vida.

El hecho de que no existen relaciones económicas de dependencia entre miembros de la familia, - padres e hijos, a partir de cierta edad de los hijos (18 a 20 años) - hace que las relaciones entre estos y por ende las relaciones familiares en general, se debiliten (lo que aún no ocurre en el 3er. Mundo). El rol de la familia, cada vez menos numerosa (que ha ocasionado que el Estado subvencione por el número de hijos para no verse obligado en el futuro a importar mano de obra) se vé disminuido (lo que no ocurre aún en el 3er. Mundo). Los divorcios se facilitan por conceptos de libertad etc y por que resultan sumamente "baratos", para el número de parejas, cada vez menor, que llega a los matrimonios convencionales.

La igualdad de los sexos muy loable en varios aspectos, hace también que se eviten los hijos por los inconvenientes de criarlos y porque "coartan" la libertad de los jóvenes que prefieren verse libres de "impedimentos" para el ascenso en sus respectivas carreras, o simplemente por comodidad y que pasan las edades más aptas para engendrarlos y se van quedando solos y con el tiempo frustrados, ahogados en una soledad agobiante.

Las y los jóvenes de 13 o 14 años saben cuidarse no solo del SIDA sino de tener hijos, lo que en cierta forma impulsa una libertad sexual, que debiera producir que todo lo relativo al sexo se haga menos importante, como realmente se hace librando de tabúes, para bien o para mal, a la actividad sexual, en una sociedad aún un tanto permisiva para nuestros parámetros. Podrían así dedicarse a un crecimiento espiritual o un mejoramiento personal etc. Sin embargo esto no ocurre, o por lo menos no que se note.

Se dice que el número de suicidios es mucho mayor que en los países en desarrollo, pero eso tal vez solo sea una muestra de que en los países desarrollados tienen mejores estadísticas que en el 3er Mundo. Se considera que el suicidio es una forma de violencia. Pero el tema de ¿por que una persona llega al suicidio o por qué una sociedad es más violenta que otra? - es un tanto subjetivo y no nos ocuparemos de analizarlo acá.

Considero, desde un punto de vista personal, que las llamadas necesidades primarias, definidas principalmente por el techo bajo el cual cobijarse - que en Suecia y debido al clima, comprende calefacción central en un 100% de las viviendas - y la alimentación diaria; están mejor satisfechas en el Primer que en el 3er Mundo, pero las secundarias: realizarse como persona, tener contacto con sus semejantes, pertenecer a grupos sociales etc. no están bien satisfechas en el Primer Mundo, mientras ocurre lo opuesto en el 3er Mundo.

V. ESTRUCTURA JURÍDICA

V.1. EL SISTEMA JURÍDICO

Sin entrar en detalles acerca del sistema jurídico sueco se pueden mencionar algunas de sus peculiaridades. Primero; No se notan tanto las influencias del Derecho Romano o del Código Napoleón como en la parte "latina" del mundo, sino más bien la del Derecho Anglo-Sajón, su propia estructura jurídica y su objetividad.

La carencia de medios no esobstáculo para el ejercicio de la justicia, principio que rige en nuestros países, pero que en Suecia se aplica de una manera un tanto mas contundente, en efecto la fortuna personal no afecta el ejercicio de la justicia. Por ejemplo, el abogado de oficio que asigna el Estado a una persona particular que no tenga los medios para pagarlo, lo escoge la persona misma.

Otra característica importante es la oralidad de los juicios, que los simplifica significativamente y que al fin en estos últimos años se ha implantado en Bolivia. Luego, aunque el juez dicta las sentencias en los juicios, los que en realidad deciden en base a las argumentaciones de las partes, son los jurados civiles de número variable de acuerdo a la naturaleza del juicio. Estos jurados son ciudadanos de la sociedad civil escogidos en base a requerimientos de tipo moral y ético, pero no constituyen grupos especializados o profesionales en la materia. Existen límites de tiempo que se cumplen para la realización de los juicios, y no se dan casos en que los reos deban esperar años a que se ventilen sus casos. Por otra parte no se habla de venalidad del Poder Judicial.

La institución del Ombudsman o Defensor del Pueblo, que se ha repandido por todo el mundo, tiene su origen en Suecia, donde se implantó por vez primera en 1766. En la actualidad existen en Suecia varios Ombudsman como ser el del consumidor, de igualdad de género, de la discriminación étnica, de los derechos de los niños, de los minusválidos, de la prensa etc, cuya labor es la de vigilar el cumplimiento de las leyes y de los derechos de los individuos. Esta institución es totalmente apolítica. También valga mencionar acá que los niveles de igualdad de género son bastante avanzados. En el parlamento por ejemplo, existe el mismo número de parlamentarios hombres como de mujeres.

SEGUNDA PARTE

VI. POLÍTICA EXTERIOR

VI.1. NEUTRALIDAD
Durante la Primera Guerra Mundial, Suecia, Noruega y Dinamarca se declararon neutrales. "Según la interpretación sueca, la neutralidad permitía comerciar con los bloques combatientes" – Hans Ingvar Johnsson, “Suecia en el Foco3 Ob.citada. - Suecia ve por conveniete entonces venderle materiales a Alemania, enemiga de las potencias aliadas en la "Grande Guerra". Éstas (Inglaterra, Francia y los EE.UU) en represalia por la acción de Suecia cortan todo su comercio con Suecia, produciendo un enorme desabastecimiento y ocasionando una hambruna que da lugar a protestas y manifestaciones sociales. Las potencias aliadas, en base a negociaciones sugeridas por Suecia, permiten cierta importación al final de la guerra en 1917, paliando un tanto la situación hasta el fin de la misma en 1918.

El año de 1917 con la Revolución de Octubre y la debacle que ocasiona en Rusia la caída del régimen zarista, Finlandia proclama su independencia de Rusia. Una vez libre Finlandia reclama la isla de Aland a Suecia, se realiza un referéndum en la Isla, donde todos hablaban sueco. El resultado es que la mayoría absoluta quería pertenecer a Suecia, pero la Sociedad de las Naciones decide que la isla pertenezca a Finlandia, aunque se respeten tanto el idioma como las costumbres de sus habitantes.

Durante la Guerra del Invierno, una de las tres de Finlandia con la URSS, y que tuvo lugar entre el 30 de noviembre de 1939 y marzo de 1940, justamente en los meses de invierno, Suecia se declara "No Beligerante" y aprueba un programa de ayuda a Finlandia así como el envío de un contingente de voluntarios pero niega a Francia e Inglaterra el paso de efectivos militares para socorrer ese país.

Durante la Segunda Guerra Mundial, el 9 de abril de 1940 Dinamarca y Noruega son atacadas por la Alemania nazi. Dinamarca sucumbe rápidamente, Noruega opone una resistencia heroica de dos meses. Suecia se daclara neutral. Mientras aún se peleaba en Noruega, Suecia se opone al paso de tropas nazis por su territorio de y a Noruega, pero mas tarde lo permite.

El 22 de junio de 1941 Alemania ataca a la Unión Soviética que hasta entonces era su aliada y exige a Suecia que deje pasar por su territorio una división equipada desde Noruega a Finlandia, permiso para minar aguas suecas y sobrevolar su territorio. Suecia rechaza el pedido de minar las aguas y que se sobrevuele el espacio aereo, pero permite el paso de tropas nazis al mando de un general sueco: Engelbrecht. El paso de tropas cesa recién en 1943, así como las exportaciones suecas a Alemania, cuando se veía que la guerra estaba ya casi ganada por los aliados (Hans Ingvar Johnsson, obra citada). En 1944 y 1945 se permitió que aviones aliados usaran espacio aéreo sueco para atacar Alemania.

Al final de la guerra Raoul Wallenberg que trabajaba en la Embajada sueca en Budapest-Hungría salva la vida de miles de judíos. Existen reconocimientos e incluso una estatua en alguna ciudad norteamericana, construida por la comunidad judía en los EE.UU, así como un Instituto de Estudios Internacionales en Estocolmo, que lleva su nombre en homenaje a la acción de este joven sueco ejemplar, quien posteriormente habría encontrado la muerte en un campo de concentración ruso.

Asimismo se sabía que el Conde sueco Folke Bernardotte, Presidente de la Cruz Roja sueca en Alemania en los años de la Segunda Guerra Mundial, logró convencer a autoridades nazis para liberar a miles de judíos prisioneros en campos de concentración. Sin embargo segun investigaciones recientes, habría habido cierta discriminación en esas operaciones de salvamento, además de transportar inclusive a alemanes nazis hacia Suecia.

VI.2. LA CUESTIÓN NUCLEAR

Suecia contaba con doce reactores nucleares

VI.2.1.Argumentos en favor del desmantelamiento de los reactores

En 1980, organizaciones medio ambientalistas y partidos políticos, explicaron con detalle y soporte técnico los efectos, hasta ahora inevitables e inmanejables, por los medios científicos actuales de la radioactividad que queda en la basura atómica, luego de utilizar energía atómica y que dura unos 10.000 (diez mil) años. Dichas radiaciones tendrían efectos desastrosos en los humanos, como el de provocar diferentes tipos de cáncer y ocasionar malformaciones físicas en hombres y animales.

Francia cobraba caro por aceptar basura atómica del mundo entero, almacenándola en lugares a los que nadie tiene entrada a riesgo, con una probabilidad de 100% de contraer algunas formas de cáncer. Francia cerró sus puertas a todo deshecho atómico en 1980. La Unión Europea, a pesar de constituir el grupo de naciones más avanzado del mundo en la preservación del medio ambiente, contempla entre sus proyectos hasta el 2030, el uso intensivo de energía atómica como fuente de energía aduciendo que es menos peligrosa que el uso del carbón, por ejemplo, y arguyendo que los países como EE.UU; China, y La India, realmente no se ocupan de preveer el cuidado del medio ambiente. Un tema controversial ya que la energia atómica tiene efectos negativos a muy largo plazo.

VI.2.2.Argumentos en contra del desmantelamiento de los reactores

Por otro lado, intereses empresariales esgrimian argumentos económicos en sentido de que la energía eléctrica que se produce por medio de reactores, es mucho mas barata que la que se produce por otros medios

Se realizó un referendum en 1980 comprobándose que la mayoría de la población estaba en contra de la construcción de nuevos reactores y quería el desmantelamiento de los doce existentes hasta el año 2010. Sin embargo esa decisión de 1980, fue "suavizada" a mediados de los 90 y el desmantelamiento no será hecho. "No mientras no se encuentre un modo barato de producir electricidad" - Las informaciones sobre "La Cuestión Nuclear" se extraen de varios informes de Latin American Information Consultants LAIC entre 1984 y 1987. LAIC era una consultora en temas económicos y políticos del autor de este trabajo destinada a informar a las Embajadas latinoamericanas en Estocolmo durante esos años. En la actualidad solo se ha desmantelado un reactor – Barsebek 2 – y eso sólo porque éste se encontraba demasiado cerca de la capital danesa y por las protestas de ese país.

VI.3. ALIANZA ESCANDINAVA PARA LA DEFENSA

Suecia, en los años 50 empezó a debatir si incluiría o no armas nucleares en su arsenal. Tenía ya entonces la capacidad y los medios de hacerlo, pero se aducía que la política de neutralidad se lo impedía. Solo en 1968 se decidió que no las desarrollaría. La opinión sueca es que la política de neutralidad, sin embargo, necesita contar con una buena defensa. Los gastos militares siempre han sido altos en Suecia. Aún ahora lo son.

En el cementerio de Karlskoga, una pequeña ciudad sueca, sede de la empresa BOFORS, habían 62 cruces por las 62 guerras en las que se había utilizado armamentos fabricados en esa localidad que vive de la exportación de armas, negocio sumamente lucrativo.(Informe de LAIC “El caso Bofors” 1985) en el año 2003 el número de cruces tiene que ser mayor. Resulta un tanto contradictorio que un país neutral y amante de la paz, sea el 6° productor de armas del mundo con varias empresas que se dedican a su producción. En Chile por ejemplo, competían aviones suecos “Gripen” con norteamericanos y franceses para proveer a la Fuerza Aérea chilena y ganaron en la competencia.

La URSS constituía para Suecia un elemento perturbador, al desaparecer este, entre 1989 y 1991, cambió en parte la Política Exterior sueca, de todas maneras esta se basa en: la no alineación en tiempos de paz, para continuar en la neutralidad en tiempos de guerra" – Hojas del Instituto Sueco. DI 18. - Estos argumentos eran reforzados por la posición estratégica de Suecia, su cercanía a la URSS, con la que tenía problemas limítrofes en el Mar Báltico - ver "Las Zonas Blancas", trabajo del autor sobre el tema - Informe de Latin American Information Consultants. - y la delicada posición de Finlandia.

Entre 1948 y 1949 se iniciaron conversaciones entre Suecia, Dinamarca y Noruega para crear una "Alianza Escandinava para la Defensa" que nunca llegó a realizarse ya que Dinamarca y Noruega, con la experiencia de la guerra, se unieron a la Organización del Tratado del Atlántico Norte OTAN, mientras Suecia no podía hacerlo por su política de neutralidad. Se decía que Suecia tenía pactos militares secretos con la OTAN, pero si tal elucubración hubiese sido cierta y la URSS lo comprobaba, lo que era factible, la política de neutralidad hubiese quedado como una farsa.

VI.4. COMPROMISO INTERNACIONAL

Acá debemos hacer referencia obligada a la personalidad carismática y brillante del Primer Ministro sueco Olof Palme, líder del PSD desde 1969 hasta su muerte en 1986 (por asesinato en plena vía publica, aún no aclarado a fines del 2005). Las similitudes con el asesinato de la Ministra de Relaciones Exteriores sueca Anna Lindth en septiembre del 2003, justo antes del referendum sobre la adopción del euro, son impactantes. La diferencia es que al asesino de Palme no se lo ha descubierto aún.

Olof Palme fue Primer Ministro durante dos períodos 1969-76 y 1982-86. De una familia acaudalada de Estocolmo. El padre director de una compañía de seguros, la madre de la nobleza germano-letona. Con estudios en Ohio, EE.UU. Ya desde estudiante entra al PSD y se convierte en secretario del Primer Ministro Tage Erlander. Ministro sin Cartera en 1963, Ministro de Transportes y Comunicaciones en 1965, Ministro de Educación y Ciencia en 1967.

Olof Palme criticó duramente lo que le parecía injusto, independientemente de quien fuera el objeto de sus críticas: Cuando la URSS invadió Hungría (1956) y Checoslovaquia (la "Primavera de Praga" en 1968) no vaciló en aplicar términos sumamente duros para los autores de éstas.

De igual manera, cuando los EE.UU bombardearon en la Navidad de 1972, durante una semana, un área de Vietnam con más bombas que todas las que la Alemania nazi había arrojado sobre Inglaterra, en todos los años de la Segunda Guerra Mundial, sobre un territorio mucho más pequeño que Inglaterra, Olof Palme comparó la actuación norteamericana con la de los nazis, calificando al presidente Nixon como: "un segundo Hitler". Ambos países congelaron sus relaciones hasta la primavera de 1974 en que se normalizaron.

Fue el compromiso personal de Olof Palme que definió la solidaridad sueca para que se aceptaran refugiados como por ejemplo de Sur América en la década de las dictaduras de los años 70. Fue también la personalidad de Palme la que hizo resaltar a Suecia en el ámbito de la política internacional hasta su muerte.

VI.4. INTEGRACIÓN

VI.4.1. EFTA, CEE, y UE

La política de neutralidad también impidió a Suecia entrar en la Comunidad Económica Europea CEE, en gestación en la década de los 50. Suecia, sin embargo fue muy activa en la creación, en 1959, de la Organización Europea de Libre Comercio EFTA y formó parte de ésta desde sus inicios junto con Inglaterra, Noruega, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal. "Los 7 Externos", a los que se uniría posteriormente Finlandia. Esto fue casi como una reacción contra "Los 6 Internos" que formaban la CEE.

En 1972, Suecia firma con la CEE un acuerdo exitoso sobre Producción Industrial. En 1977 EFTA y CEE firman un amplio Acuerdo de Libre Comercio. En 1986, EFTA y CEE acuerdan la integración económica total a partir de 1993. En 1992 CEE y EFTA firman Tratado sobre Espacio Económico Europeo a entrar en vigor en 1994. El parlamento sueco aprueba por mayoría este tratado.

El 1º de julio de 1991 Suecia solicita su adhesión a la Comunidad Económica Europea CEE (que así se llamaba antes del Tratado de Maastrich en 1992, y que luego tomaría el nombre de Unión Europea UE). Esta adhesión habría de decidirse solamente en un reñido referéndum de resultados inciertos hasta último momento el 13 noviembre de 1994.

Se aducía entonces que la soberanía sueca quedaría mellada, al tener que adoptar medidas de la comunidad sobre todo en relación a regulaciones suecas sobre el medio ambiente que son avanzadas, con excepción de la cuestión nuclear ya mencionada. Luego se decía también, que los altos niveles de desempleo de la comunidad afectarían a Suecia, que la no alineación militar no podría mantenerse, que Suecia no podría influir en la comunidad con su escaso voto y además no gustaban de "los muros que la UE había levantado contra el 3er Mundo".

Los resultados del referéndum fueron: 52.3% por el SI. 46.8% por el NO. Solamente 1% votó EN BLANCO. Y la masiva participación fue del 83.3%. Suecia es miembro a partir de 1995 aunque con cierta reticencia ya que los criterios anteriormente expuestos aún son válidos.

Esos eran los buenos tiempos del Modelo Sueco, que tuvo como todo sus altibajos. Este trabajo, trata de mostrar la esencia de un país que, como puede observarse, está muy cercano al futuro.

TERCERA PARTE

BOLIVIA UNA NUEVA DIMENSION DE DESARROLLO

VII. COMO NOS VEN DESDE SUECIA

La cooperación sueca para Bolivia, está administrada por la Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI y la estrategia de la misma, se basa en un estudio sobre Bolivia, que incluye un análisis del país, otro de los resultados de dicha cooperación en los últimos tres años y una propuesta para la estrategia desde 1997 al 2002. Para el presente trabajo, se ha traducido y resumido el mencionado estudio:

"Bolivia un país sin costa, lo que lo hace sumamente dependiente de sus vecinos; es el doble más grande que Suecia y cuenta con todos los climas, desde zonas tropicales hasta las cimas de los picos andinos de más de 6.000 msnm. La topografía del país hace que los transportes y comunicaciones sean lentos, dificultosos y caros. Su población es de unos 7 millones de habitantes (actualmente mas de 8 millones – noviembre del 2003), de los que unas 2/3 partes son indígenas, el resto mestizos y muy pocos blancos. Se trata de un "país soberano, multi-étnico y multi- cultural" según la Constitución Política del Estado.

El gobierno está llevando a cabo desde hace unos años una amplia y profunda política de reformas, con el propósito de estabilizar la economía, lograr un amplio desarrollo social y económico y una profundización de la democracia. Las reformas más importantes son: la educativa, la de descentralización, la de la Ley de participación popular, la de reforma administrativa y la de capitalización de empresas estatales. El próximo paso en este proceso es la reforma de pensiones y la creación de una estrategia pera el desarrollo en el campo, acentuando el aumento de la productividad en la agricultura y la lucha contra la pobreza.

El gobierno tiene como uno de sus objetivos principales una ampliación y profundización de la democracia, en efecto las reformas educativa, de descentralización y de participación popular están directamente dirigidas a fortalecer la democracia y dar a los pobres y grupos marginalizados, mayores posibilidades de influencia y acceso a los recursos de la sociedad.

La política económica se caracteriza por tender a un equilibrio macro económico. A medida que los desequilibrios en la economía han disminuido la posibilidad de llevar a cabo las reformas ha aumentado. Un objetivo a largo plazo es que la necesidad de ayuda externa disminuya, a medida que el crecimiento interno se haga una realidad. Luego de la década de los 80, que desde el punto de vista del crecimiento fue una década perdida, el crecimiento ha mejorado y llega ahora a un 4% - el crecimiento del PIB para 1998 se supone con bastante sguridad que llegará a un 4,8% -. El crecimiento de la población hace, sin embargo que el desarrollo per cápita sea mínimo. (Obsérvese que este estudio fue hecho antes de la Crisis Brasileña, que mediante la devaluación del real, afectaría negativamente a las economías de los países vecinos al Brasil, luego por diferentes circunstancias económicas el crecimiento del PIB en Bolivia sería muy bajo, entre 0;4 y 1.5 %).

El desarrollo insuficiente, tiene que ver también con que los sectores industrial y manufacturero privados, son obsoletos y subdesarrollados. Asimismo hay bajos niveles de inversión física y humana así como una administración pública ineficiente y que no cuenta con suficientes recursos.

VIII. LA COOPERACIÓN SUECA A BOLIVIA

Del análisis del país, se concluye que las áreas de la cooperación sueca se centrarían en 3 aspectos: Apoyo a la economía, desarrollo de la democracia y desarrollo de la capacidad del Estado, que a su vez se analizan bajo los subtítulos siguientes:

VIII.1 ÁMBITO ECONÓMICO

Bolivia es el país más pobre de Sur América y de acuerdo a los índices de las NN.UU en Latinoamérica está después de Haití y en el nivel de Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Honduras.

Los indicadores sociales la sitúan en valores extremadamente bajos, comparables a países africanos del Sur del Sahara. La población indígena habita en su mayor parte el campo y constituye la parte más pobre de la población. La mitad habla solo un idioma nativo y no comprende el español. Un 94% de los indígenas que hablan un idioma son analfabetos. Las mujeres en general tienen menor acceso a los recursos de la sociedad y menor influencia que los hombres, sobre todo en el campo y entre los indígenas.

VIII.1.1. POBREZA Y MAL REPARTO DE RECURSOS

El desafío más grande que encara Bolivia actualmente es la disminución de la pobreza. Para lograr una estabilidad política, unidad nacional y desarrollo democrático, previamente se necesita un reparto más justo e igualitario de los recursos (de la sociedad).

VIII.1.2 INSUFICIENTE CRECIMIENTO ECONÓMICO

El crecimiento económico actual de 4% es demasiado bajo para que Bolivia solucione sus problemas de pobreza tal cual lo planea. De acuerdo al BM, se precisa de un crecimiento de entre 5 a 6% para que la economía se fortalezca.

VIII.1.3. DÉBIL MOVILIDAD INTERNA DE RECURSOS Y DEPENDENCIA DE LA AYUDA

Un 50% del programa de reformas se financia a través de ayuda. Para un desarrollo sostenible seguro, se necesita que las reformas e inversiones sociales se financien con recursos internos. La falta de movilidad interna de los recursos lleva a una muy fuerte dependencia de la ayuda, lo que implica un riesgo, en vista de la disminución de los montos de esta por parte de los donantes.

VIII.1.4. SECTORES INDUSTRIAL Y MANUFACTURERO

A pesar de los ingentes recursos naturales, estas potencialidades no se utilizan. Los sectores mencionados no están suficientemente desarrollados, la industria existente es obsoleta y poco competitiva y además hace falta capital.

VIII.1.5. EL PROBLEMA DE LA DEUDA

La deuda seguirá constituyendo un obstáculo para el crecimiento, inclusive si el ahorro y el crecimiento económico interno aumentan. Para lograr un equilibrio macro económico y llevar adelante las reformas, Bolivia trata de equilibrar su balanza de pagos, para lo que depende de ayuda. También requiere de facilidades para el pago de su deuda y acceso a créditos que impliquen grandes concesiones. Debería existir también la posibilidad de que Bolivia obtenga las facilidades dentro del marco de la iniciativa HIPC. La iniciativa HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) es una iniciativa del BM y FM que otorga a los países pobres con deudas considerables una serie de facilidades como ser la condonación de parte de su deuda o el destino del pago de la misma hacia proyectos sociales, de infraestructura y otros en el mismo país, siempre que los países endeudados, presenten un programa coherente de desarrollo económico, supervisado y avalado por el FM). Bolivia probablemente podrá beneficiarse de estas facilidades a partir de septiembre de 1998..

VIII.1.6. DEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Bolivia lucha con diferentes problemas relativos al medio ambiente, entre ellos los desperdicios y aguas servidas no tratados de las viviendas, los desperdicios de la industria minera y de las fábricas, el uso de venenos y abonos químicos en la agricultura, el uso demasiado intensivo de la tierra etc.

VIII.1.7. LA ECONOMÍA DE LA COCA

El cultivo de la coca y el narcotráfico constituyen serios problemas de difícil solución, que amenazan la estabilidad en el campo y exponen a grandes tentaciones a las estructuras legales, políticas, económicas y sociales. La relación entre el dinero del narcotráfico y la corrupción, es bien conocida.

Para unos 50.000 campesinos pobres que viven del cultivo de la coca, no existen cultivos alternativos que den las mismas ganancias. Como suele ocurrir, los que más ganan no son los que cultivan la coca, sino los que la transforman en cocaína y los que comercializan esta última. Actualmente toda la coca que se produce en El Chapare, se convierte en cocaína. El mercado más importante, ya no son los EE.UU sino Europa, por lo que la Unión Europea tiene gran interés en apoyar un amplio programa de desarrollo alternativo en esa región.

(La figura desde que se escribió originalmente este trabajo no ha cambiado en escencia, pero especialmente durante los primeros 3 años del gobierno del Grl. Banzer 1997 -2001 y de su Vice Presidente Jorge Quiroga que asumió el mando por enfermedad del primero, 2001 2002. El primer período de Banzer fue de dictadura en 1971 – 79 ) se terminaron de erradicar casi 90.000 hectáreas de coca ilegal que ya habían empezado a erradicarse durante anteriores gobiernos desde 1985 – existe de acuerdo a la Ley 1008, que regula la producción de coca, una autorización de utilizar 12.000 hectáreas para el cultivo de coca legal, destinada a usos tradicionales – Estas erradicaciones trajeron consigo grandes problemas sociales y económicos que aun perduran y que han cambiado el panorama político de Bolivia, pero que no se analizarán acá).

VIII.2. DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA

Luego de un largo período de dictaduras y turbulencia política, con unos 188 Golpes de Estado, entró Bolivia a una apertura política. Las elecciones de 1985 iniciaron un período democrático y desde entonces tres gobiernos, democráticamente elegidos se han sucedido (El estudio de referencia fue presentado el 12 de diciembre de 1996, actualmente estaríamos hablando de cinco gobiernos democráticamente elegidos). El país es aparentemente una democracia estable con una gama de partidos políticos.

Las estructuras políticas, sin embargo, son débiles y el sistema de partidos funciona mal. El gobierno y los partidos, gozan de muy poca confianza entre el pueblo. En la medida en que la democracia se ha establecido, han disminuído los atentados contra los Derechos Humanos. La estructura jurídica muestra enormes fallas y todavía se retiene a muchos presos por meses y a veces años, en espera de juicios. (desde entonces se han implantado los juicios orales, que agilizan en parte los procesos judiciales).

A nivel central existen estructuras democráticas formales, mientras recién ahora empiezan a desarrollarse estructuras similares a nivel local. Dado que Bolivia es una democracia muy jóven, carece de tradiciones y experiencias democráticas. Sus estructuras democráticas son débiles a todo nivel, pero sobre todo a nivel departamental y comunal, con fuertes tendencias al autoritarismo, a pesar de los esfuerzos del gobierno por ampliar y profundizar la democracia.

VIII.2.1 ESTRUCTURAS DEMOCRÁTICAS DÉBILES Y POCO DESARROLLADAS

Como mencionamos anteriormente, observan acá deficiencias en el sistema democrático porque Bolivia es una democracia jóven.

VIII.2.2. DIRIGENCIA CENTRALIZADA Y AUSENCIA DEL ESTADO EN ÁREAS RURALES

Como suele ocurrir en Latinoamérica, se maneja el país desde la capital. Es decisivo para el futuro llevar a cabo una verdadera descentralización del poder y de los recursos a nivel comunal y que se creen las estructuras que den a la población influencia en las decisiones que les atañen y tienen que ver con el desarrollo del área en que viven.

VII.2.3. MARGINALIDAD DEL INDÍGENA

La estructura social sigue, por lo general, el modelo de la organización étnica. La mayoría indígena del país está en una situación de inferioridad en todo aspecto. Una integración del indígena en la estructura social y un más justo reparto del poder e influencia, son requisitos necesarios para un exitoso, justo y pacífico desarrollo social.

VIII.3. CAPACIDAD DEL ESTADO

VIII.3.1. INSUFICIENTE CAPACIDAD EN ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y LOCAL

La capacidad del Estado en estos niveles es insuficiente para llevar a cabo las reformas. El ritmo en el que estas se realizan es lento debido sobre todo a la falta de liderazgo y a las incapacidades mencionadas.

VIII.3.2. FALTA DE CREDIBILIDAD EN LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

Las reformas han sido adoptadas por el Congreso sin haberse previamente consultado a la opinión
pública, por lo que carecen de credibilidad entre los principales actores sociales. Falta consenso acerca
de las principales reformas lo que aventura y dificulta su realización.

VIII.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS

Luego se mencionan los elementos que habrían influido en los resultados, para llegar a recomendaciones generales. Si bien desde finales de los 80 Suecia ha estado otorgando ayuda para proyectos específicos solo en 1992 se firmó un acuerdo bilateral formal de cooperación entre Suecia y Bolivia, sin fijar montos ni limitaciones en el tiempo y que continúa en vigencia.

Muchos aspectos del trabajo de cooperación con Bolivia servirán de ejemplo para la cooperación sueca a otros países. Asimismo, gran parte de esta cooperación se ha dado mediante financiamientos comunes entre ASDI y otras organizaciones internacionales como el BM (reforma educativa y fondos de inversión social), junto con créditos del BID (créditos a micro empresas), y con agencias de las NN.UU. (Lucha contra la pobreza y educación bilingüe con UNICEF. Apoyo a las poblaciones indígenas con PNUD. y Lucha contra la producción de coca dentro de UNDCP).

Asimismo se menciona que el trabajo de ASDI con el BM y el BID, no ha sido carente de problemas, aunque resulta conveniente para ASDI trabajar con ellos porque ahorra una cantidad de gastos fijos, necesita menos personal aunque mejor capacitado etc. Se menciona asimismo que el trabajo con las autoridades del Estado se dificulta por la incapacidad de las mismas sobre todo a niveles inferiores, la poca claridad en las estructuras estatales en general, en su coordinación interna y en los procesos de toma de decisiones, aunque de todas maneras, las autoridades estatales, constituyen la mejor contraparte para llevar adelante los programas, se afirma.

En cuanto al trabajo con el sector privado se dice haber logrado fortalecerlo en cuanto a desarrollo institucional y competitividad. Finalmente y luego de un análisis detallado, punto por punto de las áreas a las que se destinaría la ayuda y la exposición de otros argumentos como ser la necesidad de fomentar la igualdad de género y otros, así como de las razones para otorgar la ayuda en esas áreas, se dan las recomendaciones que posteriormente se cristalizarían en los montos de la ayuda para 1996 y 1997, ver el cuadro 1.

Cuadro 1

BOLIVIA

IX. COMENTARIOS ACERCA DE LOS PUNTOS DE VISTA SUECOS

Aunque en el estudio se analizan y se hacen patentes varias fallas en nuestros sistemas económico, político y social no se menciona por ejemplo que "la mitad de la población que habla un solo idioma nativo" (refiriéndose al Aymara y al Quechua) con un alto indice de analfabetismo probablemente por el clima frío y las condiciones difíciles de vida de sus regiones de origen, tiene una capacidad enorme de trabajo, que se ha probado con creces en el Oriente del país, donde se conjuncionan las razas de esta sociedad multi étnica y en donde, sobre todo en base a esta capacidad de trabajo y persistencia, se han logrado progresos realmente asombrosos, como se deja traslucir más adelante.

Además puede observarse un grado bilingüe bastante amplio y no como se afirma que esa mitad de la población, no entiende el castellano. Se omiten muchas cosas positivas en ese frio análisis sueco. Algunas de ellas se mencionan a continuación.

CUARTA PARTE

BOLIVIA UNA NUEVA DIMENSIÓN DE DESARROLLO

X. OBJETIVOS

X.1. Participación en los planes de desarrollo

Como se menciona en el prólogo de este trabajo, uno de los principales objetivos del mismo ya no es el de lograr para Bolivia la mayor cooperación no reembolsable posible de parte de Suecia o de cualquier país europeo en general, sino la de plantear una negociación en la que ambas partes obtengan beneficios tales, que queden plenamente satisfechas con los mismos. Los inversionistas, poniendo su capital, know how etc para obtener sus ganancias razonables y Bolivia poniendo su territorio, ingentes recursos, gente etc para obtener el desarrollo de sus potencialidades.

Es cierto que Bolivia tiene un mercado pequeño de unos 3 millones de personas, cuando ¡un mercado empieza a ser interesante a partir de los 30 millones!. Asimismo su producción de bienes y servicios, es relativamente reducida. Tampoco cuenta con capitales y capitalistas importantes y no existe actualmente nadie que individualmente o como familia cuente con unos 1.000 millones de dólares, por ejemplo.

Tampoco se cuenta con muchos conocimientos tecnológicos de manera que se pueda mejorar la situación y aprovechar las enormes posibilidades que se le abrirán – eventualmente - ante un mercado de 800 millones de personas, como sería el del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) si es que ese proyecto se llega a realizar, e inclusive para mejor aprovechar otros mercados menores como el de la Comunidad Andina de Naciones CAN - el único con el que mantenemos un superávit - o el Mercado Común del Sur y los mercados de Asia y otros.

X.2. LAS POTENCIALIDADES DE BOLIVIA

Pero Boliviaí tiene ventajas muy interesantes a futuro. Es de nuestro interés el aferrarnos a la rueda de las exportaciones atrayendo a inversores que impulsen la producción de bienes y servicios exportables a esos grandes mercados. Es en esto que podemos "colaborarnos mutuamente".

Bolivia cuenta entre otras con las ventajas siguientes:

1.- Mano de Obra joven y barata, comparativamente hablando. 60% de la población boliviana es menor de 25 años.

2.- Una posición geográfica privilegiada en el mismo corazón del continente.

3.- Somos parte de la OMC, del MERCOSUR y de CAN - estos dos últimos ya constituyen una población de mas de 311 millones de habitantes - y de ALCA cuando ésta se defina.

4.- Acceso preferencial a los mercados de EE.UU, Japón, Europa, México y Chile.

5.- Bolivia garantiza las inversiones a través de acuerdos firmados con: CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones). MIGA (Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones). OPIC (Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero). OMPI (Organización Mundial de Propiedad Intelectual). ADPIC (Acuerdo sobre Propiedad Intelectual Relacionada con el Comercio). Además con Suecia, así como con varios países europeos, tenemos firmados convenios de protección a las inversiones. El firmado con Suecia, fue ratificado en Bolivia en 1992. Ofrecemos seguridad para las inversiones, reglas del juego claras y permanentes, pero también esperamos relaciones comerciales justas y no de explotación y enriquecimiento desmedido de una de las partes en desmedro de la otra. Una mentalidad abierta en cuanto a comercio exterior, ni proteccionista ni restrictiva.

6.- Régimen de Internación Temporal para la Exportación RITEX. En los acuerdos relativos a protección de inversiones, firmados con los EE.UU y unos 14 países mas, no se hace diferencia en el trato al inversor nacional o extranjero, además que se permite la remisión de dineros cuando el inversionista lo desee.

7.- Existencia de Zonas Francas comerciales e Industriales.

8.- Sistema de devolución de impuestos para exportaciones no tradicionales dentro del principio de neutralidad impositiva.

9.- Amplísima disponibilidad de energía a bajo costo (petróleo, gas natural y energía eléctrica).

10.- Modernos sistemas de telecomunicaciones, con tecnología de punta (fibra óptica).

11.- Los servicios de agua son de bajo costo y se come bien y también barato.

12.- Grandes reservas de minerales, metales y depósitos de piedras preciosas. Entre los minerales están el oro, la plata (con un yacimiento de plata muy grande) platino antimonio, cobre, zinc etc. La región del precámbrico es considerada una de las áreas mineralógicas más ricas del mundo.

13.- Abundantes recursos para la industria de la joyería. Incremento de producción y exportación de oro y plata.

14.- Grandes reservas de gas e hidrocarburos descubiertas en el año 2000 en el Sud Este del país, en el Departamento - provincia - de Tarija.. Estas reservas alcanzan a 52 trillones de pies cúbicos de gas y 929 millones de barriles de petróleo condensado que constituyen las más grandes reservas de gas de Latinoamérica, despues de las de Venezuela. El valor calculado de estas reservas es de unos 150 000 millones de USD. Las inversiones que se necesitan para producirlo no pasan de 5 000 millones de USD, un punto interesante para negociar obtenciones de créditos. El gasoducto al Brasil prevee la venta de 8 millones de metros cúbicos de gas natural por día durante 20 años. El gasoducto de 32 pulgadas de diámetro y 3150 km. convierte a Bolivia en un centro muy importante de distribución de energía.

15.- Bolivia contaba en 1998, con una reserva aproximada de 180 millones de barriles de petróleo crudo. - que ha aumentado con el descubrimiento de las reservas de petróleo condensado de 929 millones de barriles en Tarija lo que hace un total de 1 109 millones de barriles de petróleo como reserva..

16.- Enormes zonas boscosas, 48% de la superficie del país. Segundo país del mundo en extensión forestal certificada. 54 millones de hectáreas de bosques. Variados tipos de maderas: Roble, Cedro, Mara (Mahogany) Ochoo. Mercados EE.UU, Japón, Argentina, Chile.

17.- Dos tercios del país son áreas tropicales con climas y sistemas diversos.

18.- Grandes potencialidades turísticas tanto en los trópicos como en los valles y altiplano. El flujo turístico aumenta en un 11% anual. Bolivia tiene 30.000 lugares de atracción turística dentro del etno y eco turismo. El turismo sin embargo es una “industria” sensible a la seguridad – además del comfort - que pueda encontrar el turista.

19.- Lanas de algodón, alpaca y fibras naturales, que se aprecian cada vez más en países desarrollados. Competitivo costo de mano de obra en este rubro.

20.- La agroindustria contribuye con mas del 16% del PIB y absorbe a mas del 40% de la población económicamente activa en 18 millones de hectáreas cultivadas y 22 millones de hectáreas cultivables. Productos como: Soya, Girasol, Café, Caña de azúcar, Maíz etc.con sus productos como: Granos, Harina, Aceite crudo, Aceite refinado, hacia mercados como: CAN , Asia, Europa, EE.UU, Brasil, Argentina. Los productos de “Desarrollo Alternativo” que paulatinamente están constituyéndose en verdaderas alternativas a la producción de coca, son también importantes.

21.- Tenemos estabilidad monetaria y perspectivas de mantenerla.

22.- Una de las más bajas tasas de inflación en los últimos años.

23.- Régimen impositivo simple y atractivo.

24.- Nuestro país es relativamente tranquilo en cuanto a criminalidad y violencia se refiere.

25.- Tenemos estabilidad política, dentro del sistema democrático, desde hacen 21 años que será mantenida.

26.- Una infraestructura un tanto deficiente pero con un mínimo de condiciones de operabilidad.

Obsérvese que la mayor inversión extranjera en Bolivia hasta ahora es la norteamericana. Estos datos y muchos mas, hacen atractiva la inversión extranjera en general y en especial para inversionistas con visión de futuro, repito, por la posición geográfica privilegiada del país, que constituye una gran ventaja comparativa y competitiva en potencia de la que nadie nos podrá privar y que refuerza el concepto de que "Bolivia es un país de contactos y no de antagonismos", uno de los pilares de la Política Internacional Boliviana, independientemente del gobierno en el poder.

A pesar de todas las ventajas que ofrece, Bolivia es uno de los países que menos Inversión Extranjera Directa tiene en Sur América.

La dimensión de su economía ha puesto a Bolivia un tanto al margen de los efectos negativos de la Crisis Asiática y amainado un tanto los efectos de la Crisis Brasileña que tanto ha afectado a la Argentina. Así también ha ocurrido con otras crisis mundiales ocurridas lejos de nuestro territorio (Rusia por ejemplo).

X.3 LOS CORREDORES INTEROCEÁNICOS Y LA HIDROVÍA
PARAGUAY - PARANÁ

Voy a referirme a los Corredores Interoceánicos y a la Hidrovía Paraguay - Paraná de una manera sucinta ya que existe información al respecto - Ver "Corredores Interoceánicos e Integración en la Economía Mundial" de Vincent Gomez García, UDAPEX, ILDIS, 1997 y con relación a datos técnicos adicionales a los que se presentan acá, existen informaciones en el Ministerio de Desarrollo Económico así como en el Servicio Nacional de Caminos y otras instituciones del Estado. - El desarrollo de los cuatro Corredores Interoceánicos bolivianos a marzo de 1998 puede apreciarse en el cuadro N° 2:

EXTENSIÓN Y ESTADO DE LOS CORREDORES

Fuente: Viceministerio de Transportes

Como se puede observar, el Corredor Este-Oeste o Corredor Central, que es el que mas nos interesa internacionalmente, es también el mas avanzado.

X.3.1. CORREDOR CENTRAL INTEROCEÁNICO BOLIVIANO

Desde un punto de vista global el Corredor Central que atraviesa Bolivia hasta Corumbá en Brasil y la Hidrovía Paraguay - Paraná vendrían a constituir algo así como el Canal de Panamá, mas al Norte o sea una interconexión entre los Oceános Pacífico y Atlántico comunicando la parte Sur del continente con el resto del mundo, la diferencia entre el Canal de Panamá y esta otra vía es que ésta involucra a siete países en su recorrido, cada uno con sus potenciales de importación y exportación: Chile, Perú, Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay, un "heartland” (Región eje o corazón continental de acuerdo al concepto de Harold Mackinder de principuios del siglo pasado) de indudable importancia.

El Corredor Central Este-Oeste podría unir los puertos peruanos y chilenos de Matarani, Ilo, Arica e inclusive Iquique entrando a Bolivia por las poblaciones fronterizas de Desaguadero, Tambo Quemado e inclusive Pisiga, pasando por los departamentos bolivianos de Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, cada uno con ingentes y diversos potenciales – Vincent Gomez ob. Citada - (que además por conexión vial interna implicaría otros departamentos de Bolivia) dirigiéndose hacia Puerto Suárez, para luego llegar a Campo Grande en Brasil, luego a Sao Paulo y el mega puerto de Santos en el Oceáno Atlántico.

La ruta de Puerto Suárez a Campo Grande tendría importancia por el hecho conectar, el corredor con la amplia zona del Sur del Brasil, en especial la capital del Estado de Mato Grosso, Cuiabá, pero dada la distancia entre Puerto Suárez y Santos, la importancia de esta ruta como vía de transporte hacia Santos sería marginal debido a los costos elevados de este, sobre todo comparados con los costos de transporte por la Hidrovía que es mas expedita ya que se desplaza por un caudaloso río. Además existen corredores desde Paraguay y Argentina hacia Santos que tienen costos de transporte mas bajos debido a que la vía es mas directa.

Sin embargo la conexión de Puerto Suárez a Santos no carece de importancia porque constituye una ruta más de exportación hacia el resto del mundo y sobre todo por que cubre una extensa zona en Brasil con su consiguiente mercado potencial.

X.3.2. LA HIDROVÍA PARAGUAY-PARANÁ

La Hidrovía Paraguay-Paraná se encuentra actualmente en funcionamiento para Bolivia buena parte del año y las empresas, en Bolivia, que producen y o procesan soya, como la Central Aguirre y Gravetal utilizan esta vía para sus exportaciones hacia el Norte de Sur América, el Caribe y el mundo.

Gravetal por ejemplo, proyectaba obtener ganancias superiores a los US$ 100 millones en 1998, mientras la Central Aguirre, de Joaquin Aguirre Lavayén, tenía proyectos de gran envergadura mediante una "joint venture" con Cargill, la empresa privada mas grande del mundo que opera unos US$ 80.000 millones anualmente, poniendo a funcionar la fábrica de aceites de soya mas grande de Latinoamérica en Quebracho, Argentina, que una vez en funcionamiento podría absorber en 20 días la producción total anual de Bolivia de soya.

El 17 de diciembre de 1997 el Canciller boliviano Javier Murillo de la Rocha anunciaba que se había salvado el último escollo (un juez brasileño dictaminó que el dragado del Canal Tamengo podía realizarse, resolviendo así un litigio que impedía el dragado de este canal por supuestos daños al medio ambiente) para el dragado de la parte compartida del canal entre Brasil y Bolivia de 6,5 km. - la parte del canal Tamengo en territorio boliviano es de 4 km. y tiene una profundidad adecuada - este dragado está a cargo de la Argentina en un proyecto multinacional y fue entregado en enero de 1998. Esto permite que embarcaciones de calado suficiente como para transportar hasta 20.000 toneladas de carga, (con el objetivo de transportar entre otras unas 600.000 toneladas anuales de soya desde Bolivia) puedan transitar el año entero por el canal hacia la Hidrovía Paraguay-Paraná (Una información más completa sobre este tema, se encuentra en el artículo del autor de esta página web: “Una salida alternativa al Atlantico para Bolivia” en El Diario de La Paz – Bolivia de 24 de diciembre de 1997).

El Canal Tamengo se origina en la Laguna Cáceres, en cuya orilla está Puerto Suárez en el Departamento de Santa Cruz de la Sierra y luego de 10,5 km. desemboca en el río Paraguay-Paraná a la altura de Corumbá, Brasil.

La vía actual del Corredor Central, involucrando la Hidrovía, se origina en los puertos peruanos y chilenos del Pacífico (lo que ya comprende el Norte de Chile y el Sur del Perú), pasando por carretera por los mencionados Departamentos de Oruro, Cochabamba hasta la ciudad de Santa Cruz y de allá por tren hacia Puerto Suárez (existen proyectos binacionales con Brasil para poner a funcionar la carretera Santa Cruz Puerto Suárez). Luego el transporte se hace por embarcación fluvial, de manera que pasando por el Canal Tamengo hacia el Río Paraguay-Paraná dirigiéndose hacia el Sur por este río, se involucran además de Perú y Chile cinco países mas en un recorrido de 2.700 km. hasta la salida al Atlántico del Río de la Plata:
. Bolivia, por el Canal Tamengo
. Brasil, con varios puntos, entre los que sobresalen Corumbá y Puerto Murtinho
. Paraguay, atravezado por el Rio Paraguay tocando varios puntos entre los que el mas importante es Puerto Asunción en la capital paraguaya.
. Argentina. El Río Paraguay al entrar en territorio argentino y recibir como afluente el Río Paraná, adopta el nombre de su afluente. Toca muchos puntos en Argentina, entre los que sobresalen Corrientes, Puerto Barranqueras, Empedrado, Puerto La Paz, Puerto Paraná, Puerto Santa Fe, Diamante, Puerto Rosario, Puerto Ibicuy y Puerto Zárate
. Uruguay. Luego esta la conexión fluvial con Puerto Nueva Palmira en Uruguay a orillas del Rio Uruguay.

Ese es el actual "camino de la soya" que luego de desembocar en el Atlántico, se dirige hacia el Sur, bordea el Cabo de Hornos y enrumba hacia el Norte por el Pacífico a puertos de Chile, Perú Ecuador, Colombia, Panamá, los EE.UU y el resto del mundo. El transporte fluvial es rápido y barato, cuesta mucho menos de lo que costaría por tierra por la vía mas directa hasta los puntos de destino de las mercaderías.

Obviamente, utilizar el Corredor Interoceánico Central que atraviesa Bolivia junto con la Hidrovía, tocando decenas de puntos de mercado, para el transporte de productos hechos en Bolivia, a bajos costos y con las facilidades que mencionamos anteriormente, hacia esos mercados y los que se quiera por el Atlántico y el Pacífico, abren enormes posibilidades a las empresas que tengan el buen tino de invertir en Bolivia ahora.

X.4. ALGUNAS EMPRESAS SUECAS QUE PODRÍAN PARTICIPAR

He acá unas pocas empresas suecas que podrían participar en los planes de desarrollo de nuestro país, de las miles que hay (y eso solamente en Suecia). Algunas de éstas son multinacionales, con más de 100 000 empleados y filiales en muchas partes del mundo, que mueven grandes capitales, v.g. el grupo Ericsson mueve unos 125 000 millones de coronas (unos 12 500 millones de euros) y tiene 100 000 empleados (información de 1998), o la Volvo que mueve cerca a 157 000 millones de coronas (unos 15 700 millones de euros) y tiene 75 000 empleados. (Volvo dejó en gran parte de ser sueca y pasó a formar parte de la Ford EE.UU. entre los años 1999 y 2000. Todos los esfuerzos de Marcus Wallenberg, que en su momento era el hombre más rico de Suecia, para mantener a la Volvo en Suecia, se desvanecieron).

Tratándose de multinacionales, suecas o no, es necesario tener mucho cuidado en las negociaciones de los términos de contratos de explotación y desarrollo ya que como buenas multinacionales, éstas empresas, obedecen a su naturaleza que es la de maximizar sus ganancias, "a como de lugar". Donde las consideraciones de justa distribución de las ganancias, pueden venir en un segundo o tercer término, pero no en el primer término, que es lo que nos interesa.

X. 4. 1. - REFLEXIONES SOBRE LA SITUACION POLITICA ACTUAL DE BOLIVIA

Desde luego que trabajar con multinacionales no es fácil, sobretodo porque estas empresas de grandes capitales son muy fieles al principio de maximizar las ganancias inclusive en detrimento de los paises receptores. En esto el gobierno del Presidente Gonzalo Sanchez de Lozada tuvo una amarga experiencia, ya que por Decreto Supremo 24806 de 4 de agosto de 1997, dos días antes de terminar su anterior periodo de gobierno, determinaba para Bolivia un impuesto de 18 % del precio del gas a boca de pozo, dejando a las empresas transnacionales el resto de las ganancias que pudieran obtenerse por transporte, licuefacción y venta final, incluyendo todos los derivados, del gas boliviano, o sea un 82 % de la ganancia. ¿Por qué actuaría así el gobierno del Presidente Sanchez de Lozada?.

El principal argumento era que para poner en marcha la explotación del gas se necesitaban grandes capitales, know how y manejo en los mercados internacionales que solo las transnacionales tienen en un mercado casi de oligopolio que dominan. La inversión de estas empresas sería de unos 5 000 millones de USD. Pero ... las reservas de Bolivia están avaluadas en unos 150 000 millones de USD. !!!. Un argumento que muy bien puede servir para la búsqueda de créditos y financiamiento de una estructura total propia de extracción, procesamientos, preferiblemente en el país para generar empleo, (aunque esta industria no crea muchos empleos), transporte, inclusive si hubiera que empezar desde cero, o en último caso contratarlo, y venta de este producto, con demanda creciente actualmente en el mundo.

Obsérvese que estos compromisos del gobierno de Bolivia, que no fueron llevados a cabo por el siguiente presidente, Grl. Banzer, están aún vigentes y no se los puede transgredir sin incurrir en irrespeto a las reglas de juego internacionales. Sin embargo, parece muy evidente que tales reglas de juego no corresponden a un “fair play” a una transacción razonable, o sea por ese mero hecho, no deberían ser intangibles, intocables.

También se aduce que en el mundo existe una reserva de 5 400 trillones de pies cúbicos de gas, por lo que las reservas de Bolivia de 52 trillones, no significan mucho. Sea, pero esos 52 trillones están estratégicamente situados en nuestro continente y son “las herramientas” con las que contamos ahora.

El período presidencial del Presidente Sánchez de Lozada estaba previsto de 2002 a 2007, y es en octubre actual (2003), que ha sido reemplazado por su Vice Presidente Carlos D. Mesa Guisbert, por fuertes presiones populares especialmente en la ciudad del Alto de La Paz. En la ciudad de La Paz y en el Altiplano de Bolivia, se manifestaban la protesta, entre otras cosas, por esta negociación del gas y su eventual exportación por puertos de Chile, (país con el que Bolivia ha tenido problemas que le han ocasionado grandes pérdidas económicas desde que en 1879, privó a Bolivia de su salida al Océano Pacífico y de un territorio donde se encuentran las minas más importantes de cobre del mundo, que constituyen hasta ahora la base de la economía chilena - Ver "Mar para Bolivia en este mismo site -). La mera posibilidad de la exportación por Chile sin explicar el por qué de esta elección, favoreciendo, aparentemente, a la economía de ese país, causó molestia en Bolivia por la acumulación de hechos históricos negativos, algo así como la gota de agua que desborda el vaso).

Por un principio de objetividad que se explica en otras partes de este sitio web, nunca he sido ni soy miembro de partido político alguno, ni tengo el propósito de entrar en política a estas alturas de mi vida.

El partido político que tiene como lider al señor Gonzalo Sanchez de Lozada, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) ha jugado un rol importante en la historia de Bolivia llevando a cabo en 1952 reformas estructurales claves para el desarrollo político y social del país, como ser la Reforma Agraria, la Nacionalización de las Minas y el Voto Universal, que si bien estaban contenidas en los programas de un partido político que dejó de existir a la muerte de su lider José Antonio Arce, el Partido de la Izquierda Revolucionaria PIR; fueron realizadas y ejecutadas - que es lo importante - por el MNR; con intereses electoralistas por supuesto, pero que a largo plazo significaron un avance cualitativo, socialmente positivo para el país.

Si bien la Reforma Agraria convirtió al latifundio en un minifundio mal administrado, como suele ocurrir históricamente en las reformas agrarias, lo importante, a mi modo de ver, es que terminó con el “pongueaje” o un sistema de servidumbre - parecido al de la Mita en las minas de la Colonia – que tenía mucho de esclavitud ¡en el siglo XX !. Las haciendas antes de 1952 se vendían “con un número determinado de pongos”, quienes por permitírseles vivir en la hacienda de los patrones, debian producir para éstos y realizar servicios domésticos en las casas de éstos en las ciudades, soportando los vejámenes que traía consigo esa situación de servidumbre.

Los impuestos que pagaban los dueños de las minas en Bolivia constituían la mayor fuente de ingresos del país. Las principales minas de estaño estaban en manos de los llamados Tres Barones del Estaño que las administraban eficientemente en un período en que los precios del mercado del estaño eran favorables con relación a los costos de producción, aproximadamente entre 1920 y 1952. La nacionalización (o más bien estatización) de las minas revirtió al Estado la propiedad de las mismas pasando a ser administradas por la Corporación Minera de Bolivia, (COMIBOL) buscando que los bolivianos sean dueños de sus riquezas de una manera más democrática y menos explotativa. Este también constituyó un avance socialmente cualitativo para el país, con las consiguientes ineficiencias económicas que implica un "período de aprendizaje" del funcionamiento de un aparato productivo grande y complejo que incluía la explotación y posterior comercialización del estaño a nivel internacional.

Se acusa especialmente a Simón I. Patiño, el principal de los Barones del Estaño, de haber sido un duro explotador del trabajo de los mineros bolivianos. Evidentemente Patiño no era un socialista u cosa parecida y usufructuó de los productos de sus minas como un capitalista típico, maximizando sus ganancias. En ese rol sus intereses y cierto criterio nacionalista coincidieron y logró que la crema del capitalismo inglés, trabajara a su favor y para servir sus intereses. Entre sus "aciertos financieros" se menciona que recuperó las minas más importantes de estaño de manos de capitalistas chilenos en un juego de finanzas en que compró las acciones de esas minas por intermedio de compañias inglesas que trabajaban para él y, cuando llegó el momento de la verdad en una reunión de accionistas en Santiago de Chile, el dueño de la mayoría de las acciones era él: Simón I Patiño. (Ver "Llallagua" de Roberto Querejazu Calvo, Editorial Los Amigos del Libro, Cochabamba, La Paz).

No vamos a justificar la acumulación de riqueza a la que contribuiría el sacrificado trabajo de los mineros y una coyuntura internacional favorable en el precio del estaño. El pagar salarios de hambre cuando las ganancias de la empresa son enormes, es una falta de solidaridad y sensibilidad humanas que no se pueden justificar bajo ninguna circunstancia. Pero esa es la escencia del capitalismo y así se ha desarrollado en el mundo entero a lo largo de la historia.

El trabajo en las minas siempre fue muy duro. Las causas de la muerte temprana de los mineros a los 35 a 40 años de vida se debían principalmente a la silicosis y la desnutrición, también se encontraban muchos casos de alcoholismo. La silicosis es producida por el polvillo de Sílice que penetraba en en los pulmones de los mineros. Ahora es fácil decir que la silicosis podría haberse evitado imponiendo el uso de máscaras que protejan al minero, sin embargo en los hechos eso no funcionó. Las minas se encuentran generalmente a unos 4000 metros de altura sobre el nivel del mar, con un clima frío y largas jornadas de trabajo en que los mineros no veían el sol. Los problemas de alcoholismo y desnutrición que traían resultados funestos para las familias mineras, estaban en relación a la dureza del trabajo. Paz Nery Nava, la madre del autor de esta página, trabajaba en El Alto de La Paz, en los años postreros de la minería en Bolivia, como Asistente Social tratando por todos los medios de ayudar al rentista ex-minero y ella era testigo de la acción devastadora del trabajo en las minas de los ex-mineros que estaban generalmente esperando la muerte en condiciones de miseria en aquellas frías latitudes.

Algunos altos niveles de alcoholismo en países avanzados de Europa y Asia se dan en regiones excepcionalmente frías. El minero boliviano compensaba esa dureza del frío y del arduo trabajo en los socavones masticando la hoja de coca – que le quitaba la sensación de hambre – e ingiriendo bebidas alcoholicas, como un escape psicológico. Existiendo la materia prima, era un trabajo que tenía que hacerse. Los resultados en los aspectos de salud del minero mejoraron poco con la nacionalización de las minas.

Finalmente el Voto Universal que extendió el “privilegio del voto” de unas minorías “alfabetas” a la totalidad de la población con grandes cantidades de gente analfabeta que sabían que tenían que votar por un determinado color de papeleta, que obviamente se implantó con fines políticos para lograr el voto campesino, en un país de 70 % de su población económicamente activa dedicado a labores agrícolas; a largo plazo significó una cierta democratización del sistema electoral que por lo menos ya no era "patrimonio" de unos pocos.

XI.1. APROVECHAR LA EXPERIENCIA

Los habitantes de los países industrializados en general alcanzan a un promedio de vida alto: 72, 75 años de edad pero se jubilan a los 65 y aun a los 60. Muchos jubilados se encuentran en plena capacidad tanto física como intelectual. Entre ellos hay muchos que tienen experiencia en exportaciones, por ejemplo, y que de buena gana se animan a viajar a países "exóticos", de culturas diferentes, de poblaciones jóvenes y en vías de desarrollo, como el nuestro a colaborar en los planes de desarrollo de los mismos.

En Suecia varios jubilados, entre ellos algunos ex ejecutivos de empresas exportadoras, han estado colaborando a gobiernos como el de La China, no solo en el rubro de exportaciones sino en el de la producción de bienes y servicios en general. Esto tiene la ventaja de que no implica grandes costos como los que habría que derogar por contratar ejecutivos jóvenes, tal vez menos experimentados, ya que los jubilados generalmente cuentan con sus pensiones que en países como el nuestro, alcanzan para vivir bastante cómodamente.

Los sueldos, pues, no tienen que ser muy elevados y dá la ocasión a los jubilados a que participen en una actividad positiva, que los llena de satisfacción: el construir un país donde casi todo esta por hacerse. Tienen pues la oportunidad de ocupar un lugar socialmente importante en una sociedad con una escala de valores en la que aun se respeta a los viejos, a la edad y a la experiencia, en lugar de verse relegados, archivados, con sus recuerdos. Tendrían la ocasión de "rejuvenecer", de empezar otra vez como cuando empezaron, en otras tierras, otros climas, los que ellos escojan.

XI.2. EL PANTANAL, UN EJEMPLO

Las posibilidades que se presentan a una mente creativa, con iniciativa, son muchas y en varias áreas posibles del comercio o de la industria. En el comercio de servicios y específicamente en turismo, hotelería etc, para dar un ejemplo, tenemos una muy interesante posibilidad: El Pantanal es por su tamaño y estado de conservación es una de las reservas de biodiversidad más importantes del mundo, además de constituir el pantano tropical más grande del mundo con 175.000 km2. (segun UNDP 1973), mas o menos la superficie de Suiza, Dinamarca y Austria juntas. En Uganda el pantano que existe tiene solamente un 6% de la superficie del Pantanal (12.800 km2.) Únicamente se le acercan en superficie los "Bajos del Sudd", sobre el Nilo Blanco al Sur de Sudán, con 155.000 km2.

Sin entrar en grandes detalles acerca de esta interesantísima área, solo comentaré algunos aspectos de la misma. La parte correspondiente a Bolivia es mas bien pequeña con relación a la brasileña, pero también es "la más rica y menos perturbada". El ornitologo Ted Parker escribió en 1993 en su libro "The Bolivian Pantanal" lo siguiente: "Es realmente dramático el contraste entre esta vida salvaje casi intacta, en el lado boliviano, con la intensamente explotada zona oriental del Pantanal al Norte y Sur de Corumbá".

El Pantanal boliviano ha sido dividido en dos áreas protegidas: El Parque Nacional "Otuquis" de 686.345 hectáreas y la Reserva Biológica de San Matías con 648.000 hectáreas ubicadas ambas en las provincias Germán Busch y Angel Sandoval del Departamento de Santa Cruz. En estas áreas la fauna es rica, yacarés pumas, leopardos, ciervos, etc etc, La zona es conocida especialmente por la diversidad de aves.

Dos pueblos indígenas habitan estas regiones, los Chiquitanos y los Ayoreos. Los Chiquitanos, en la Provincia Germán Busch tienen 45 comunidades y 606 familias sumando 3.301 personas, mientras en la provincia Angel Sandoval son 36 comunidades con 1.140 familias que suman 5.686 personas. Son semi nómadas y se dedican sobre todo a la ganadería y la pesca. Sus lenguas - a propósito de multi lingües - son el Taos, el Boros, el Chiquitos y el Otuke.

Los Ayoreos en cambio tienen un solo idioma llamado "Zamuco" pero muchos nombres: Chamacocos, Morocotos, Ugaraños y Yanaiguas. En Paraguay los llaman Moros. El 50% de la población es bilingüe. Es un pueblo semi nómada y guerrero. Son en total unas 2.500 a 3.000 personas, en 12 comunidades que habitan a lo largo del ferrocarril Santa Cruz - Corumbá de acuerdo a un dato de 1972 y se les acuerda entre 42 a 62 hectáreas por familia.

En la región no hay muchos hoteles o alojamientos, fuera del Hotel Pantanal de cinco estrellas cerca a Puerto Suárez con una capacidad de 106 personas y otros hoteles o alojamientos de nivel mas bajo, con 246 camas que en verano resultan insuficientes. Eventualmente en las haciendas de la región estarían dispuestos a recibir turistas (en el Parque Nacional Otuquis hay solo cinco haciendas). El transporte aéreo es el más importante para el desarrollo turístico del área, con un aeropuerto en Puerto Suárez de 2.000 m. de largo y 36 de ancho, además de varias pistas pequeñas. Luego está el transporte principalmente ferroviario por la vía férrea Santa Cruz Puerto Suárez.

Indudablemente las posibilidades de desarrollar el turismo son muchas, con "safaris ecológicos" que respeten la fauna por ejemplo y enfin organizando visitas a este paraíso, sin mencionar las posibilidades en minería, que en la zona del precámbrico como se dijo anteriormente son muy ricas y en la que actualmente solo se extraen piedras semi preciosas y se prepara la mina de "Don Mario" para extraer oro, ¡muy pocas concesiones todavía!. En la Dirección Nacional de Bio Diversidad existen estudios sobre el Pantanal, auspiciados por la Embajada Real de los Países Bajos, la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, el Museo de Historia Nacional Noel Kempff Mercado y la “World Wild Foundation”

Este es un claro ejemplo de que Bolivia tiene mucho que aportar en la búsqueda de objetivos comunes, en la que se beneficien todos los participantes.

XII. CONCLUSIONES

Para llegar a lo facil
es necesario pasar por lo dificil
Proverbio chino

Creo que a pesar de las convulsiones períodicas por las que pasa la economía, y la actividad humana en general, es un hecho que estamos llegando a mayores grados de civilitud, en un mundo cada vez mas amplio y aparentemente mas complicado. Creo necesario mencionar algunos de los factores que a mi modo de ver serán la base sobre la que funcionará el milenio que empezó, sin duda existen varios otros que no se contemplarán acá, pero los mas evidentes a mi juicio serían los siguientes:

- La superpoblación.- A partir del año 2000 somos 6000 millones de "individuos" en el planeta, con las diferencias que Malthus ya mencionaba, de enormes concentraciones de gente en las metrópolis y en los países sobre todo del Tercer Mundo y poblaciones relativamente reducidas en el llamado Primer Mundo con sus consiguientes carencias y abundancias respectivas. En este punto vale la pena recordar que muchos países del Tercer Mundo, muestran niveles de crecimiento económico superiores a los que se dan en el Primer Mundo lo que con optimismo y tiempo podría corregir algunas de las actuales asimetrías. Este punto lo analizamos mas adelante.

- Una mayor efectividad en el quehacer humano, los avances tecnológicos realmente van rápido en todas las áreas de las ciencias. La cibernética y la invención de las computadoras pudieran indicarse como un punto de responsabilidad histórica en este aspecto. Esto nos lleva a pensar en que el avance tecnológico tendría que ir paralelo a un avance en lo que podriamos llamar de la "calidad humana". Al respecto concuerdo con el autor hindú Bahgwan Shree Rajnesh, en lamentar que los políticos, con las excepciones del caso, hayan descubierto el poder nuclear.

- El crecimiento económico de algunos países en desarrollo se muestra mas dinámico que el de los países desarrollados en general. Sin duda sería necesario estudiar los casos individualmente y analizar las causas que lo produjeron, pero el postulado general es que los países en desarrollo están descubriendo una naturaleza mas dinámica, mas flexible, menos ortodoxa que los países desarrollados, debido probablemente a que se trata de países jóvenes (recordemos que el 60% de la población boliviana es menor a los 25 años) y que tienen la ciencia a su alcance y no solo que la tienen a su alcance sino que están empezando a usarla. De ahí la gran y trascendental importancia de la educación, de la preparación del factor humano, que constituye un capital talvéz mas importante que el capital mismo.

Los "tigres del Asia", por ejemplo han demostrado este fenómeno hasta que la crisis asiática ha frenado ese impulso, pero los países mas afectados por la crisis estan aprendiendo las lecciones de una manera efectiva. Recordemos que la palabra crisis traducida del chino, tiene dos acepciones, caos y oportunidad.

Veamos un caso que muestra la fuerza de un país que hace no mucho tiempo era bastante subdesarrollado: Una larga cola de gente se había reunido el 5 de enero 1998 frente al equivalente coreano (Corea del Sur) del Banco Central para ¡regalar sus joyas de oro al Estado!. Anillos pulseras cadenas y cualquier joya de oro eran donadas al banco en respuesta a un llamado del gobierno para una campaña de un mes de duración para salvar la Nación. En tres días ¡el banco reunió unas 17 toneladas de oro, avaluadas en unos US$ 170 millones!. Puede suponerse que con una sociedad con esa mística de esfuerzo, Corea podrá recuperarse rápidamente. Por otro lado talvéz la crisis ya esté significando para Corea más oportunidad que caos debido a la habilidad de sus negociadores que han logrado términos muy convenientes en sus tratos con la banca extranjera acreedora.

Otro ejemplo interesante: La China (continental) ha tenido en cifras un crecimiento constante superior al 10 % en los últimos nueve años, mientras en Suecia por ejemplo, una de las bases de su desarrollo fue un crecimiento sostenido de 5,5% en su mejor período entre 1960 y 1965. El economista norteamericano Geffrey Sachs acepta este fenómeno de un mayor dinamismo de los países en desarrollo (en una entrevista en un canal de televisión en Bolivia hecha por Carlos D. Mesa Gisbert en 1998) pero aduce que éstos aún necesitarán mucho tiempo para alcanzar a los países desarrollados....

Independientemente de las causas de estos fenómenos de crecimiento económico acelerado, y de si hay o no mas dinamismo en los países en desarrollo, es necesario aceptar que se están planteando cambios cualitativos y cuantitativos en las actividades económicas, sociales y sobre todo de las relaciones internacionales. En cuanto a los cambios cualitativos, todavía tal vez este lejos el día en "que los niños nazcan hablando" o que "el hombre haga correr un ferrocarril sobre un rayo de luz" (Ambos pensamientos son de Luis Luksic, el segundo es el título de uno de sus libros), pero por lo menos en el área de las relaciones internacionales pueden mencionarse:

- Circunscribiéndonos a Latinoamérica, los crecientes grados de democratización y consenso en cuanto a varios criterios políticos, económicos y sociales, que se expresan muy claramente y de diferentes maneras, por ejemplo:

- Manifestaciones conjuntas que muestran el esfuerzo de la lucha contra la pobreza, el analfabetismo y el consenso en logar mayores grados de educación.

- Resoluciones de organismos internacionales de rechazo total a los regímenes dictatoriales y de facto. El consenso general en el mismo sentido en las numerosas reuniones presidenciales u otras que se realizan a menudo.

- En las cumbres en las que se reunen los personajes a cuyo cargo está la toma de decisiones, las presiones de grupo son definitivamente fuertes para limar asperezas o borrar injusticias y lograr acuerdos entre los países. Una especie de trabajo de lobby, que permite el acercamiento y el contacto directo tan importante sobre todo cuando existen susceptibilidades entre naciones.

- En una lucha cada vez mas cohesionada contra el crimen organizado, el narcotráfico y sus secuelas, lavado de dinero, incremento de la corrupción etc. El consenso en que estos son problemas globales que no deberían ser encarados por los países de manera individual y aislada, sino ahunando esfuerzos, que es lo mismo que ahunar fuerzas. Un país solo puede ser débil o pobre de recursos, pero varios unidos ya son una fuerza que puede ser considerable. En cierto grado, el sueño de Bolivar hecho realidad.

- La vigencia cada vez mayor y mas contundente de los conceptos de integración económica subregional, primero, regional despues y hasta continental ahora y para el futuro, que empezando por la integración económica tienden a impulsar formas cada vez mas fuertes de integración política tendientes a lograr la sustitución de niveles internos de decisión por niveles supra nacionales de decisión. Este es un elemento importante, un "punto de responsabilidad histórica" que definitivamente esta cambiando el panorama de las relaciones internacionales de una manera irreversible, mientras se aprecien las ventajas de actuar en conjunto y sobre todo desde el punto de vista de las Cancillerías, ya que el área de trabajo de estas justamente son las relaciones internacionales.

- Este último factor da a las Cancillerías un rol no solo mas protagónico sino definitivamente mas importante que el que tenían antes y al mismo tiempo exige de estas mayores responsabilidades. Evidentemente los cambios cuantitativos y cualitativos que impone la integración económica y política, demanda otras dimensiones de pensamiento en las que pierden importancia y relieve las viejas razones de conflicto, los reconcomios históricos, las cicatrices que en esta área del mundo no son tan indelebles, a tiempo que se manifiestan y se corrigen las situaciones de injusticia o de abusos, ya que una verdadera integración requiere todo esto como una condición sine qua non.

- Ya a nivel regional y completando el concepto anterior, es muy probable que se creen Polos de Desarrollo en las zonas aledañas a los Corredores Interoceánicos, el Central boliviano y otros mas al Sur, que junto con las áreas de libre comercio e integración económica, refuerzen los conceptos anteriormente vertidos, logrando los efectos de un consenso armonioso en el que todos los países resulten satisfechos y juntos avancen hacia esas tan preciadas metas denominadas progreso.

Finalmente,deseo remarcar que este contexto nuevo que no es solo un pensamiento utópico y optimista sino que será nuestra realidad en proporción directa a nuestros esfuerzos a la fuerza de nuestros impulsos, a la tenacidad por hacer realidad nuestros sueños, Bolivia juega un rol central, importante, decisivo. Estamos en el corazón de Sur América, quien sabe si también del mundo. Por lo menos para nosotros ¡que así sea!.

BIBLIOGRAFIA

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Parker, Ted, "The Bolivian Pantanal" (El Pantanal Boliviano) 1993.

Dirección Nacional de Biodiversidad, "Estudios sobre El Pantanal.

Huntington, Samuel, "El Choque de Civilizaciones" Ed. Paidós, Buenos Aires, Barcelona, México, 1997.

Entrevistas de TV:

TV boliviana. Carlos D. Mesa Gisbert entrevista a Jeffrey Sachs 1998.